节能减排规划出炉 重点工程投资超两万亿
　　国务院日前全文印发了《节能减排十二五规划》，明确十二五期间，节能减排领域十大重点工程：节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设。根据规划，将有2.366万亿投资投向上述领域。
　　《规划》提出，要强化目标责任评价考核，实行问责制；加大中央和地方投入，鼓励发挥多层次资本市场融资功能；深化资源性产品价改，改革资源税。通过多方面措施保障节能减排目标实现。
　　据知情人士透露，今年下半年节能减排的压力依然较大，在今年不会推出大规模产业刺激政策情况下，节能减排领域将是下半年政府稳增长投资的重点领域。
　　券商报告指出，节能减排是贯穿整个十二五期间的热点，节能减排目标完成和政策频繁出台都将持续刺激热点发酵。以锅炉(窑炉)改造，余热余压利用，建筑节能，合同能源管理为重点的节能减排重点领域将获得资金重点支持。相关公司先河环保、天壕节能、天立环保、菲达环保等，有望受益。
　　减排完成情况不容乐观
　　《规划》提出了节能减排的具体目标，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。十二五期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。 与此同时，2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%。
　　实现上述目标并非易事。2011年，我国的节能减排的指标一半未完成。今年上半年的减排完成情况依然不乐观。
　　环保部人士透露，上半年，一些地方主观上对减排要求有所放松，污染反弹、放松监管等现象开始抬头。此外，已建治污设施不正常运行带来的新增量偏大，新增减排措施规模明显不足等问题，令上半年减排完成情况不容乐观。
　　为实现上述目标，《规划》提出了有压有保的四项任务，重点在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，优化产业结构、强化主要污染物减排、积极推动提高能效。
　　超2万亿投向十大重点工程
　　《规划》特别明确了十二五节能减排的十项重点工程，包括节能改造、节能产品惠民、城镇生活污水处理设施建设等十个方面。
　　节能改造工程包括锅炉(窑炉)改造和热电联产、节约和替代石油、建筑节能等领域，目标要在十二五时期，分别形成7500万吨、1120万吨、600万吨标准煤的节能能力；节能产品惠民工程则侧重加大高效节能产品推广力度。其中，民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器等，工业领域重点推广高效电动机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。目标是十二五时期形成1000亿千瓦时的节电能力。
　　城镇生活污水处理设施建设工程也是重点任务之一。根据《规划》，十二五时期要新建配套管网16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，升级改造污水日处理能力2600万吨，新增再生水利用能力2700万吨/日。加快城镇生活垃圾处理处置设施建设，强化垃圾渗滤液处置。十二五时期分别新增化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。
　　根据计划，十二五节能减排规划投资需求2.366万亿。其中，节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程投资分别为9820亿、8160亿和5680亿。
　　一揽子保障措施明确
　　在保障措施方面，《规划》提到，要强化目标责任评价考核。各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。
　　同时，要加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善以奖代补、以奖促治以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用。地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。
　　一系列促进节能减排的经济政策也将有相应调整。《规划》明确，要深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价，尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策，全面推行居民用电阶梯价格。(.上.证)

　　国务院发节能减排十二五规划 对违规项目断贷断水电
　　据中国政府网21日刊载的消息，国务院日前印发《节能减排十二五规划》，要求各地认真贯彻执行，确保十二五期间实现节约能源6.7亿吨标准煤等节能减排目标。
　　《规划》要求到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%).
　　为此，这份长达2万多字的规划要求优化产业结构：继续抑制高耗能、高排放行业过快增长：合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模，提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。
　　《规划》明确：对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。
　　《规划》还要求把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据，对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。
　　为淘汰落后产能，《规划》要求重点淘汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等。
　　为推进节能减排，《规划》要求调整能源消费结构：促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库建设。
　　《规划》还明确要求在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上有序发展核电。
　　《规划》指出，初步测算表明，十二五时期我国计划实施的节能减排重点工程需投资约23660亿元，可形成节能能力3亿吨标准煤，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨。
　　为强化目标责任，《规划》明确：国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。(.新.华.社)

　　节能减排十二五规划发布 将投2.37万亿用于重点工程
　　国务院近日下发节能减排十二五规划，要求到2015年单位工业增加值(规模以上)能耗比2010年下降21%左右，抑制高耗能、高排放行业过快增长，严格落实淘汰落后产能，计划投资23660亿元用于实施节能减排重点工程。
　　规划指出，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。十二五期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
　　按照此前制定的年度淘汰计划，十二五期间将重点淘汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等。对稀土行业实施更严格的节能环保准入标准，加快淘汰落后生产工艺和生产线，推进形成合理开发、有序生产。
　　规划还要求未来逐步调整能源消费结构，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库建设。加快风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁能源商业化利用，到2015年，非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到11.4%。
　　按照计划，十二五时期实施节能减排重点工程初步测算需投资约23660亿元，可形成节能能力3亿吨标准煤，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨。
　　此外，针对节能减排的经济政策，规划要求深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价，尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策，全面推行居民用电阶梯价格。
　　严格落实脱硫电价，研究完善燃煤电厂烟气脱硝电价政策；完善矿业权有偿取得制度。同时，落实国家支持节能减排的税收优惠政策，改革资源税，加快推进环境保护税立法工作，调整进出口税收政策，合理调整消费税范围和税率结构。(.一.财.网 .王.珺)

　　温和版环保税方案上报国务院
　　记者获悉，国家税务总局近日已将修订后的环保税实施方案上报国务院。
　　记者获得的上一版未披露方案显示，碳税并未纳入该方案，仅纳入二氧化硫、废水等两项污染物，且倾向于跳过试点直接全国铺开。
　　一位国税系统的权威人士告诉记者，新方案已获得财政部门、环保部门的认可，相对于上一版方案改动不大，主要是强化了各部门间协调。
　　在税率设定方面，上述权威人士不愿透露税率区间，仅表示将实现从排污收费向环保税的平滑过渡。
　　围绕企业普遍关心的最低税率水平，财政部财政科学研究所苏明、许文两位研究员曾建议，废气为1.2元/污染当量，其中二氧化硫为1.26元/千克；废水为1.4元/污染当量，其中化学需氧量为1.4元/千克。
　　环保部规划研究院副院长王金南认为，环保税对燃煤发电、钢铁、有色金属、建材等行业的税负可能相对较重，在一定程度上将使工业制成品、能源、原材料价格上升，也会影响到消费品价格。
　　在分步走和一步到位的路径选择上，上述权威人士告诉记者，分步走方案曾被提出，即税种、税目成熟一个推一个，先试点再推向全国，但该方案并未获得通过。
　　据称，反对者认为，税制改动不宜过于频繁，且税改宜全国一步到位，应坚持税收的地区中性和行业中性原则，不能对全国性市场的公平竞争产生干扰。
　　在征税对象方面，上述国税系统的权威人士透露，十二五 期间新增的强制减排污染物氨氮和氮氧化物，以及近两年呼声较大的污染物重金属，由于征管技术不成熟，并未纳入环保税方案。
　　对于碳税未纳入本次环保税方案，一位参与国家税务总局相关课题的环保专家分析道，一是碳与能源消费密切相关，与环境污染并不直接相关，有人认为放在环保税之下并不合适；二是我国的碳资产盘查、碳排放监测技术不成熟，也尚未设定碳排放总量并向各地区、各行业分配，无法确定各企业的碳排放基数及其应税额；三是地方政府担心能源消费总量控制将限制经济增长。
　　该专家预计，随着十二五十三五期间全国性碳排放权交易市场的建立，将为开征碳税提供条件。
　　不过，财政部财政科学研究所副所长苏明认为，当前碳税已经具备技术上的可行性。
　　他认为，与硫税、废水税等环境税相比，碳税有计量简单、操作容易、便于检测的特点。碳税的税基是碳的排放量，各种能源的含碳量是固定的，所以其燃烧排放的二氧化碳量也是确定的，对税务人员来说操作相对容易。
　　加强环境保护的紧迫性实际上要大于碳减排问题。但是碳减排又是一个国际问题，先开征碳税以应对气候变化也有其紧迫性。苏明说。
　　苏明也承认，根据我国的现行税制，碳税的征税对象与资源税、成品油消费税之间存在着一定的重复。据透露，此前已有专家反映，碳税和拟开征的环境税等税种的协调也是开征碳税的难点之一。
　　对于温和版环保税方案，上述权威人士表示，各主管部门已经达成共识，相对于过去排污收费，费改税有助于遏制地方保护，避免个别地方为了招商引资而施压于环保部门，实施不利于环境保护的排污收费缓缴或退还等政策。
　　环保税开征后，征与不征，征多征少，征快征慢只有一个标准，就是税法或国务院文件，具有税收强制性和预算刚性。该人士称。
　　建议让环保税成为地方政府的财政收入来源。中国人民大学环境学院院长马中建议，随着环保税开征，未来还应逐步提高税率，反映企业真实的环境成本；还应该适时扩大环保税征收范围，将所有主要污染物都纳入环保税的税目。
　　王金南建议，在开征环保税的基础上，应对税制绿色化进行顶层设计。一是对使用者和消费者开征污染产品税，如能源燃料税、特种产品污染税、污染工艺产品税等；二是开征生态保护税，如自然保护区使用税等；三是扩围资源税，如新增淡水资源、森林资源、草地资源等税目，并调整煤炭、石油、天然气和黑色金属矿原矿的资源税率；四是水资源费改税，按水资源的稀缺性和污染情况采取差别税率。(.经.济.参.考.报)

　　国务院通过节能减排十二五规划 受益股一览
　　据中国政府网消息，国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议。会议讨论通过《节能减排十二五规划》，要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。
　　节能减排受益股一览
　　节能环保：
　　中原环保、菲达环保、创业环保、龙净环保、合加资源、泰达股份、ST方源、长征电气、岷江水电、华仪电气、中环股份、东方电气、金风科技、天威保变、有研硅股、鲁能泰山、大港股份、乐山电力、汇通集团、长城电工、鑫茂科技、京能热电、东源电器、天奇股份、美菱电器、通威股份、北海国发、特变电工、湘电股份、赣能股份、粤电力A
　　太阳能：
　　天威保变、孚日股份、岷江水电、生益科技、维科精华、安泰科技、长城电工、乐山电力、华东科技、春兰股份、威远生化、力诺太阳、西藏药业、新华光、特变电工、航天机电、南玻A、交大南洋、杉杉股份、王府井、风帆股份、金山股份、湘电股份、粤电力A
　　核能：
　　中核科技、中成股份、申能股份、京能热电
　　乙醇汽油：
　　丰原生化、华润生化、广东甘化、华资实业、荣华实业、华冠科技
　　氢能：
　　同济科技、中炬高新、春兰股份、力元新材
　　锂电池：
　　稀土高科、澳柯玛、杉杉股份、TCL集团、维科精华
　　垃圾发电：
　　哈投股份、东湖高新、凯迪电力、泰达股份
　　节能LED照明：
　　方大A、联创光电、华微电子、上海科技、长电科技、ST福日
　　绿色照明：
　　浙江阳光、佛山照明、双良股份、同方股份、方大A (.中.国.网)

　　节能环保板块12股价值解析
　　碧水源:MBR项目运行稳定成本偏高,但无碍公司市场拓展
　　类别：公司研究 机构：海通证券股份有限公司 研究员：陆凤鸣 日期：2012-06-06
　　我们近期实地调研了江苏碧水源公司,调研对象概况如下。
　　江苏碧水源公司:成立于2008年9月,总投资0.5亿元,为碧水源(持股70%)、无锡市政公用事业集团(持股20%)、无锡高新技术风险投资公司(持股10%)合资组建,负责环太湖的污水处理工程项目。
　　无锡丽阳膜公司:成立于2011年7月,总投资0.568亿元,为碧水源(持股39%),三菱丽阳株式会社(持股51%)、江苏碧水源公司(持股10%)合资组建,结合了碧水源的本土市场优势、三菱的技术优势。地理位置上与江苏碧水源处于同一厂区。
　　总体评价:与传统工艺比较,MBR项目的运营成本更高,其中电耗占比更大。以碧水源承建的梅村污水厂为例,其运营成本在1.1元/吨,而其他多采用传统工艺的污水厂运营公司,如创业环保等,其运营成本仅为0.52~0.74元/吨。但总体来看,MBR项目出水品质稳定高于一级A ,因此对于支付能力强、对价格不敏感的政府客户仍具备一定的吸引力。
　　上市以来,公司在太湖、滇池、湘江流域,以及内蒙古、新疆等地持续拓展,总体来看,十二五期间获得新订单的空间较为广阔;自产膜产能的扩张,不仅支持公司快速增长的工程业务,同时也带来新的利润增长点。维持2012、2013年EPS(除权后)1元、1.3元的盈利预测,维持2012年30倍的目标动态PE,目标价30元。十二五期间污水厂升级改造、再生水处理市场启动,投资规模可观,看好公司的长期发展能力,维持增持评级。
　　中电环保:火电核电拖累主业,关注市政领域拓展
　　类别：公司研究 机构：国泰君安证券股份有限公司 研究员：王威 日期：2012-04-26
　　公司2011年营业收入2.41亿元,净利润0.46亿元,同比增长1.9%,EPS0.48元。公司计划每10股现金分红1元,每10股转增3股;电力相关项目收入明显下降。2011年公司凝结水精处理项目收入0.65亿元,同比下降58%。主要原因是受到火电工程建设进度延后以及日本核电事故带来核电工程实施延缓。预计公司未来将逐步消化滞后订单。整体来看,火电装机增速与投资增速逐年降低。核电未来两年内以按期完成原有合同为主。给水业务实现收入0.96亿元,同比增长3%。由于电力水处理系统中给水系统建设先于凝结水精处理系统,因此2011年受到电力项目进展滞后影响较小;
　　2011年,公司在市政污水处理工程领域取得进展,营业收入0.42亿元。我们认为未来污水处理厂的建设将倾向小型污水处理设施,建设规模的缩小对企业收入造成不利影响;
　　公司的给水系统、废污水处理及中水回用等主营业务收入同下游工业用户的新建项目直接相关。石化产业是南京市第一支柱产业。中电环保与中石化南京工程公司建立战略伙伴关系,将有助于公司在南京地区石化领域的市场拓展;
　　预计12、13年EPS分别为0.60、0.65元,对应目前股价动态PE分别为30、28倍,与水处理板块和环保板块估值相当。我们判断未来火电投资增速放缓,核电新建投资短期内无法实现,市政污水单厂建设规模逐渐减小等因素导致公司下游需求增速下降,下调评级为谨慎增持,目标价18元。

　　维尔利调研快报:餐厨垃圾处理业务有望获突破
　　类别：公司研究 机构：东兴证券股份有限公司 研究员：俞鹏程 日期：2012-06-04
　　事件:
　　近日,我对维尔利进行了实地调研,与董秘宗韬先生进行了深入交流,要点如下:
　　1、公司总体订单情况
　　11年新签订单及留存项目情况:全年订单4.6亿,较10年翻番,截至11年底未结算订单约3个亿,预计其中大部分将在12年完成;
　　12年新签订单目标超出11年,其中餐厨垃圾处理项目有望出现较大突破,并成为公司业务的重要增长点。
　　12年年初至今新签订单情况:2000万以上的订单包括长春生活垃圾处理一期工程渗沥液处理扩建项目3900万以及绵阳市楼房村垃圾填埋场渗滤液处理工程总承包项目2017.6万(与南京城管局的合计约7500万的合同虽在12年初签订,但算做11年的合同),加上其余小金额项目合同,合计约1亿的新签量,同比尚未出现明显增长,但公司目前在跟的项目金额较多。
　　算上11年留下的待结转合同,加上今年新签订单,预计12年全年结算收入将有明显增长。其中,运营收入占比将有所提高。