国务院讨论通过节能与新能源汽车产业发展规划
　　温家宝主持召开国务院常务会议
　　研究部署今年政府信息公开重点工作
　　讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》
　　审议并原则通过《女职工劳动保护特别规定(草案)》
　　国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作，讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，审议并原则通过《女职工劳动保护特别规定(草案)》。
　　会议指出，自2008年5月《政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开工作取得显著进展，财政预决算、三公经费支出等信息公开迈出较大步伐。实践表明，这项工作对于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设和防治腐败，推进社会主义民主，具有重要意义。
　　会议要求坚持把政务公开作为政府施政的基本准则，继续规范和深化政府信息公开工作，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。今年要重点推进以下几方面的政府信息公开：
　　(一)推进财政预决算、三公经费和行政经费公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。中央部门要细化三公经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。省级政府要在两年内全面公开三公经费，并推进公开部门预决算。
　　(二)推进保障性住房信息公开。公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、地址和建设套数等，全面公开分配的政策、程序、房源、对象、过程和退出情况等。
　　(三)推进食品安全信息公开。依法公开食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息。强化食品安全标准公开，拓宽公众参与标准起草的渠道。
　　(四)推进环境保护信息公开。推进建设项目环评等信息的主动公开，加大超标污染物监测信息公开力度，及时公布重特大突发环境事件处理情况。
　　(五)推进招投标信息公开。全面公开招投标违法违规行为、企业名单及处理情况。国有资金占控股或主导地位依法应招标的项目，要准确公开招投标信息、投标单位及从业人员信用信息等。
　　(六)推进生产安全事故信息公开。及时准确发布事故应对、处置、调查处理信息，主动公开事故调查报告。
　　(七)推进征地拆迁信息公开。严格履行公告、告知、论证和听取意见等程序，全面公布补偿方案、补偿标准和补偿结果等各环节信息。
　　(八)推进价格和收费信息公开。政府指导价、政府定价和收费标准调整时，要公开原因、标准和执行期限。行政事业性收费要及时公开收费的依据、项目、范围和标准。
　　会议讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划》。会议指出，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，对于缓解能源和环境压力，推动汽车产业转型升级，培育新的经济增长点，具有重要意义。要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。为此，
　　一要实施技术创新工程。建立研发体系，突破关键核心技术，大幅提高汽车燃料经济性水平和动力电池系统安全性、可靠性、轻量化水平。
　　二要加快推广应用和试点示范。实施鼓励购买和使用节能汽车政策，开展私人购买新能源汽车补贴试点。
　　三要因地制宜建设慢速充电桩和公共快速充换电设施，制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系。
　　四要完善标准体系和准入管理制度，加大财税金融政策支持，营造有利于产业发展的市场环境，加强科研和人才保障，积极开展国际合作。会议强调，发展节能与新能源汽车产业，要依托现有产业基础，科学规划产业布局，防止低水平盲目投资和重复建设。
　　会议审议并原则通过《女职工劳动保护特别规定(草案)》。草案调整了女职工禁忌从事的劳动范围，将女职工生育享受的产假由90天延长至98天，并规范了产假待遇。(中.国.政.府.网)

　　新能源汽车产业发展路线明朗
　　今年一季度，节能与新能源汽车整车企业生产节能与新能源汽车8626辆，销售新能源汽车10202辆，仅占全国汽车总产销量的0.2%左右。多数车企向记者表示，都在无奈中等待政策更加明朗化。而在昨天，国务院常务会议讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划》，我国新能源汽车产业发展终于迎来清晰战略路线图。
　　新能源汽车作为新兴战略产业之一，承担着推动汽车产业转型升级，并成为新的经济增长点。从发展路线上看，纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化是当前重点工作，同时普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。业内人士指出，作为新能源汽车的核心动力设备和配套措施，锂电池、充电桩设备的制造商空间巨大。
　　当然，我国的新能源汽车的发展是渐进式的，比较务实。《规划》分为两步走，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。
　　据全国乘用车联席会副秘书长崔东树向记者介绍，到2015年，要实现50万辆的目标并非遥不可及。多家车企在新能源汽车方面已开始大手笔投入。北汽集团即将2015年的新能源汽车产量目标定位在15万辆；广汽集团更是将十二五末节能与新能源汽车产销规模放大到20万辆；长安汽车则计划2014年实现产销15万辆。仅仅上述三家，十二五末的产销目标即已达到50万辆。
　　值得关注的是，《规划》中明确表示，要加快推广应用和试点示范。实施鼓励购买和使用节能汽车政策，开展私人购买新能源汽车补贴试点。
　　据方正证券新能源汽车分析师邓新荣调查，政策出台后，我国新能源汽车的发展或将迎来崭新的机遇。今年各地预计的上路目标总数将接近8万辆，前两年各地政府都提出了宏伟目标，今年就到了兑现承诺的时候。各地上半年会有个准备期，下半年预计将有大量的新能源汽车上路。
　　在中国汽车工业协会会长董扬看来，新能源汽车已经表现出强大的生命力和导向性，现在各企业都在全力以赴地做，包括整车也包括零件，虽然目前有试点城市未达到目标，更需要我们扎扎实实努力。
　　同时，《规划》从制度上为中国新能源汽车产业的发展起到保驾护航的作用。如加大财税金融政策支持，营造有利于产业发展的市场环境，积极开展国际合作。这些方面都有力保障了我国新能源汽车的加速发展。(上.证.阮.奇)

　　新能源汽车规划落地2015年50万销量难度不小
　　历时数载、几易其稿终于获得国务院审批通过，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》(下称规划)的出台让犹豫不前的汽车企业心里悬着的石头终于落了地。
　　但是，专家认为，新政策的出台并不意味着新能源汽车在中国会马上遍地开花，这一政策更大意义是政府对节能减排的决心。
　　50万辆的五年目标恐难实现
　　昨日，国务院常务会议终于通过了对于此前争议较大的新能源汽车技术路径问题，在《规划》中有了明确定义--要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车。
　　以纯电动汽车为主要战略，宣告此前各部委一直存在分歧的技术路线问题已告一段落。但是，这并不意味着纯电动汽车已经到了普及阶段。国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚在接受记者采访时认为，目前混合动力的产业化条件比较成熟，纯电动车是未来发展方向，但鉴于技术差距，十二五只是起步阶段，十三五期间才会有较快发展。
　　因此，目前两者应齐头并进。王秉刚坦言。
　　资深汽车评论员李安定则对纯电动汽车的前景也不乐观，他认为，电动车不要说远远达不到商业化的起点，连统一的测试和研发流程都没有形成，因此，政府主管部门和汽车企业必须意识到，无论是传统动力的提升，还是混合动力的使用，节能减排才是硬道理。
　　记者发现，目前拿到工信部新车目录的纯电动汽车产品中，绝大多数车型只是在研发和示范运行阶段。由于全国各地基础设施不完善，这类车还是处于小范围试运行阶段。比亚迪(002594.SZ)汽车一位内部人士透露。
　　虽然新能源汽车在中国市场还是叫好不叫座，但国家力推环保汽车的决心已下。根据《规划》，未来中长期中国新能源汽车产业的发展目标，即争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆。
　　而从目前情况来看，50万辆的目标似乎存在一定难度。
　　据中汽协不完全统计，一季度汽车整车企业生产节能与新能源汽车8626辆，其中：纯电动汽车1655辆、混合动力汽车1300辆、代用燃料汽车5671辆；销售新能源汽车10202辆，其中：纯电动汽车1830辆、混合动力汽车1499辆，代用燃料汽车6873辆。
　　全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树向本报记者表示，按照目前的产销状况，如果没有各地政府的大力推动，达到前述目标有一定难度。
　　而据记者了解，这个中长期目标国家一直没有做过调整。
　　商业模式是关键
　　在此次通过的《规划》中，并未提及达到这一目标所投入的政府资金。业内人士认为，这是防止有投机想法的企业钻政策空子。
　　国内一家自主品牌企业负责新能源汽车项目的人士告诉记者：政府通过这个规划后，离地方政府的扶持等具体细则出台就不远了。
　　对此，来自同济大学的一位不愿意署名的新能源汽车专家告诉记者，新能源汽车如果要实现产业化，就必须寻找到好的商业模式。政府要建立有利的市场机制引导，不能只是补贴给企业。电动车产业机制不建立起来，只要在产业化的过程中一个环节不赚钱，产业化就很难推下去。
　　中国汽车工程学会常务副秘书长张进华透露，目前中国新能源汽车示范城市主要有三种商业模式。一是整车销售模式，典型的是合肥；一种是租赁模式，包括电池租赁和车辆租赁两种，典型城市是杭州；第三种是融资租赁模式，金融公司购买电池，拥有产权，然后租给公交公司，公交公司享受政府补贴，这种模式主要集中在合肥和杭州的公交车上。
　　从企业方面来看，其实早从去年开始，大的企业集团就开始布局新能源汽车市场。
　　据记者了解，从去年开始，上海汽车就已明确其发展新能源汽车的技术路线，瞄准汽车驱动电力化趋势，重点加快推进混合动力和电动汽车产业化，并推动燃料电池汽车研发升级和示范运行。按照计划，除目前已量产上市的荣威新750H ybrid混合动力轿车，今年节油率达50%的荣威550插电式混合动力轿车和自主品牌纯电动轿车荣威E50，也将批量投产。
　　上海汽车执行副总裁陈志鑫向外宣布，十二五期间，上海汽车在已投入20亿元人民币的基础上，计划再投60亿元用于研发新能源汽车。十二五期末，上海汽车产销的新能源汽车，将占领国内新能源汽车市场20%左右的市场份额。
　　上汽的纯电动汽车荣威E50将于今年10月份批量上市，并计划今年销售达1000辆。
　　不仅上海汽车，多家车企在新能源汽车方面的投入都堪称大手笔。其中，北汽集团2015年的新能源汽车产量目标定位在15万辆；广汽集团将十二五末节能与新能源汽车产销规模放大到20万辆；长安汽车则计划2014年实现产销15万辆。(.第.一.财.经.日.报.刘.霞.王.丽.歌)