《方案》指出，2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。

　　水泥、钢铁、电解铝行业的纳入门槛与发电行业相同，为年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业。按照《方案》，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。

　　生态环境部在编制背景中指出，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，于2021年7月正式启动上线交易，目前已经顺利完成两个履约周期，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

　　经过三年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。但全国碳排放权交易市场建设仍存在不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥，与欧盟等覆盖多个行业的成熟碳市场差距较大。

　　生态环境部在文件中表示，对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。根据评估结果，建材（水泥、钢铁、有色金属（电解铝行业基础条件成熟。

　　《方案》提出分两个阶段推动市场建设。在启动实施阶段，通过2-3年的建设运行，有效夯实碳排放数据质量基础，提升各类主体参与能力，实现平稳启动扩围。建立完善水泥、钢铁、电解铝行业名录、数据质量、配额、交易管理制度，完成三个行业首次履约工作。配额采用强度控制思路，实行全部免费分配，部分先进企业获得收益，部分落后企业付出成本，大多数企业配额盈亏基本持平，盈亏金额占企业经营收益比重较小。

　　在深化完善阶段，强化激励约束程度，促进低碳技术创新发展和碳排放资源在更大范围内优化配置。

　　《方案》同时强调了碳排放数据质量管理。一是强化数据分级分类管理，二是实施关键参数月度存证，三是建立完善三级联审机制，施行“国家—省—市”三级联审制度，四是强化监督执法及能力建设，五是创新核算方法。