7月23日，国家发展改革委等四部门发布《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（以下简称《计划》），分两阶段明确数据中心绿色低碳发展的主要目标，同时提出了建设布局优化、新上项目管理、存量项目改造、可再生能源利用、资源节约集约利用、节能技术装备推广等6方面重点任务。

国家发展改革委有关负责人介绍，数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我国能源消耗增速较快的领域之一。国家节能中心副主任闫勇哲、国家节能中心节能管理处副处长杨绍鹏撰文指出，随着数字中国建设进程的加速，数据中心用电将持续快速增长，预计年均用电增速将达到15%。

推进数据中心的绿色低碳发展，《计划》首先强调要完善数据中心建设布局。即强化“东数西算”规划布局刚性约束，要求新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内。统筹大型风电光伏基地与国家枢纽节点建设。强化人工智能重大生产力布局，引导智算中心规范化集群化发展。促进存量分散数据中心集约高效转型。

从目标设置看，《计划》提出到2025年年底全国数据中心整体上架率不低于60%、国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上等工作目标，对算力设施布局进行合理引导。

闫勇哲、杨绍鹏表示，实践发现，随着数据中心节能管理逐步走向深入，节能降碳工作重点也要从单一考核电能利用效率向电能利用效率、余热利用率、资源利用效率、可再生能源利用水平等多目标系统评估转变。

因此，此次《计划》还强调要提升可再生能源利用水平。具体来看，《计划》明确，将新建及改扩建数据中心可再生能源利用目标和方案作为节能审查重要内容，逐年提升新建数据中心项目可再生能源利用率。在具备稳定支撑电源和灵活调节能力的基础上，引导新建数据中心与可再生能源发电等协同布局，提升用电负荷调节匹配能力。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等方式提高可再生能源利用率。鼓励有关地区探索开展数据中心绿电直供。到2025年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。

在保障措施中，《计划》强调要强化激励约束机制。鼓励各地区根据数据中心能效水平实施差异化管理，实施新上数据中心项目能耗等量或减量置换。全面清理各地区自行出台的高耗能行业电价优惠政策，推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策。研究对能效低于节能水平的存量数据中心和能效未达到先进水平的在建、拟建数据中心，依据能效水平差距执行阶梯电价。对国家人工智能重大生产力布局涉及的智算中心项目，在符合产业发展、规划布局等要求下，各地区应依法依规加快办理节能审查手续，强化绿电供给，切实加强用能保障。