顶尖财经网(www.58188.com)2023-3-8 15:18:12讯：

　　3月7日，国务院机构改革方案提请审议，优化农业农村部职责，将科技部中涉农职责和机构划入农业农村部。

　　《国务院机构改革方案》提出，为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

　　对此，中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明对财联社表示，国家乡村振兴局挂牌运行两年，官方一直没有发布正式的“三定”方案，其背后是如何把握国家乡村振兴局与农业农村部之间功能边界的问题。部局合并后，更有利于理顺职责、形成合力，避免工作重复、政出多门，显然有利于加快建设农业强国。

　　还值得注意的是，这次改革中，把科技部组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部，相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部。在陈明看来，把农业农村科技管理整合到一个部门，有利于强化战略科技力量打造。此外，他还表示，这次改革会对农业产业乃至具体的涉农企业产生深远影响。“具体而言，种业和农村基建将从中受益。”

　　“‘部局’合并更有利于理顺职责、形成合力”

　　“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。这次国务院机构改革的具体内容包括优化农业农村部职责。

　　财联社注意到，国家乡村振兴局的前身为国务院扶贫开发领导小组办公室。2020年我国决战脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，绝对贫困现象历史性消除。此后，我国“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，国家乡村振兴局应运而生。

　　2021年2月25日，国家乡村振兴局在北京市朝阳区太阳宫北街1号正式挂牌。

　　中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明对财联社表示，作为扶贫工作专门机构的国务院扶贫办已经完成了特定时期的历史使命，必然要在新的历史条件下做出调整和变革。在这一历史背景下，直接根据工作重心的调整，将机构名称中的“扶贫开发”调整为“乡村振兴”，是一个便于操作也容易为各方接受的方案。

　　陈明进一步分析，国家乡村振兴局成立后，其功能也就从单纯的脱贫攻坚工作转向了承担乡村振兴的工作任务，显然其原有的职能、人员和机构是需要调整和扩充的。最初的设想是从农业农村部调整一部分关于乡村发展、乡村建设、乡村治理的职能充实到国家乡村振兴局。

　　“但从实际来看，国家乡村振兴局挂牌运行两年，官方一直没有发布正式的‘三定’方案，其背后是如何把握国家乡村振兴局与农业农村部之间功能边界的问题。”陈明表示，如果给国家乡村振兴局配置的职能和力量不足，它仍然不足以支撑推进乡村振兴的任务。如果划转的职能和力量过多，农业农村部的工作能力又有可能被削弱，且部局之间的功能还可能会有重复。经过反复讨论和酝酿，最后形成了将国家乡村振兴局职责划入农业农村部的方案。部局合并后，更有利于理顺职责、形成合力，避免工作重复、政出多门，显然有利于加快建设农业强国。

　　“把农业农村科技管理整合到一个部门有利于战略科技力量打造”

　　此次改革还将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部。

　　中央农村工作会议明确，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，并要求着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。

　　陈明指出，过去科技部有农村科技司，农业农村部有科技教育司；科技部有农村技术开发中心，农业农村部有科技发展中心。“在涉及农业农村科技研发，特别是应用研究方面有比较多的交叉和重叠，严重降低了农业农村科技创新管理的效率。”

　　“这次改革中，把科技部组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部，相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，把农业农村科技管理整合到一个部门，有利于变指头为拳头，强化战略科技力量打造。”陈明说。

　　陈明认为，这一变化的潜在影响是，可能会引发农业农村部内部科技管理体系的迭代和重塑，比如种业相关的转基因和生物育种科技有可能成为一个更为专业化的体系，比如农业科技创新和农民教育培训的功能可能分开，都向更为专门化专业化的方向发展。这也是治理体系与治理能力现代化的一个重要趋势。

　　此外，陈明还表示，这次改革会对农业产业乃至具体的涉农企业产生深远影响。“具体而言，种业和农村基建将从中受益。”

　　今年政府工作报告明确提出，深入实施种业振兴行动。“实现种业振兴，要统筹推进种源自主可控、种业科技自立自强和构建种业开放新格局。现代种业发展，占领转基因等生物育种技术制高点至关重要。”陈明说。

　　陈明进一步分析，在过去与此相关的科技创新、安全评价、品种审定、开放发展等领域归属于不同司局牵头，其中难免出现互相掣肘、政策打架的问题，导致种业企业经常是无所适从，难以踏实开展技术创新。改革后，种业前后端的管理有希望整合到一个司局负责管理，这样有利于全过程、全链条推进种业发展，给种业企业带来更多确定性的预期。

　　在基建方面。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健此前接受媒体采访时表示，农业农村基础设施建设滞后是城乡差距最直观的表现，这方面有着巨量的投资需求。初步测算，未来5到10年，仅高标准农田、设施农业等投资需求就有近15万亿元。

　　“过去几年里，国家乡村振兴局已经针对乡村建设开展了一些工作，但因为机构职能未能完全理顺，建设规模和投资强度难免受到影响。本轮机构改革后，乡村建设一定会迎来一个发展大潮，高标准农田建设、丘陵山区农田宜机化改造、冷链物流等仓储保鲜设施等可能会出现新的投资风口。”陈明说。

（文章来源：财联社）