县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本；

　　平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用……

　　据新华社北京10月25日电，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《促进个体工商户发展条例》(以下简称《条例》)，自2022年11月1日起施行。(点击查看《促进个体工商户发展条例》)《条例》中明确了上述内容。

　　在今天上午举行的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局、国家发展改革委、税务总局等相关部门负责人对《条例》亮点进行了解读。

　　亮点1、精准帮扶个体工商户

　　《促进个体工商户条例》全文共39条，其中各项具体扶持政策内容共计19条。

　　市场监管总局副局长蒲淳介绍，《条例》针对大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。

　　针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《条例》要求，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。

　　“当前，受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足。”蒲淳坦言。

　　国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民介绍，发展改革委将督促指导地方政府落实降低用水、用电、用气成本，为企业和个体工商户减负。同时，将出台行政事业性收费和保证金缓缴政策，配合有关部门实施社保费的“降、缓、返、补”政策，切实减轻市场主体负担。

　　亮点2、支持发展新个体经济

　　截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，近年来，网络直播、微商电商、新媒体等新个体经济也迅速发展，已占到个体工商户总量的近三成。

　　“为了适应数字经济发展，《条例》既有支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关经营活动的表述，又有引导和支持个体工商户加快数字化发展的要求。”市场监管总局登记注册局局长杨红灿说。

　　具体而言，《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用等。此外，《条例》回应了个体工商户提出的入驻网络平台经营遇到的种种问题，专门规定了平台经营者的义务。

　　亮点3、分类培育个体工商户

　　《条例》立法的另一个亮点就是对个体工商户实施分型分类培育。

　　所谓“分型”，是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”、“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。

　　所谓“分类”，是指鼓励个体工商户发挥自身优势，结合实际，走创新发展的路子，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的选优和“拔尖”培养，提升区域内个体工商户发展的总体水平。

　　“目前，我们正在研究支持‘名特优新’个体工商户发展的政策措施。”杨红灿介绍称。此外，《条例》还调整了变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记。

　　亮点4、加大就业创业支持力度

　　在就业支持方面，郭启民介绍，要加大就业创业的支持力度。统筹推进实施《“十四五”就业促进规划》，完善促进中小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境以及政策体系。

　　据悉，国家发展改革委还将依托国家“双创”示范基地，深入实施创业带动就业示范行动。为返乡入乡创业园中的企业、个体工商户等提供多渠道的政策支持。

　　据介绍，每个个体工商户平均从业人数是2.68人，目前我国个体工商户带动了近3亿人的就业。

　　郭启民表示，下一步，国家发展改革委将聚焦个体工商户发展中面临的突出困难，结合实际情况研究具有针对性的配套政策措施，大力支持个体工商户纾困发展。

　　亮点5、落实税费优惠政策

　　《条例》明确提出，实行有利于个体工商户发展的财税政策。对此，税务总局政策法规司司长戴诗友表示，支持个体工商户发展的税费优惠政策年年加力、步步扩围、层层递进。

　　“受益于国家出台的一系列减税降费政策，目前全国超八成的个体工商户无需缴税，需要缴税的个体工商户平均每月缴税今年比2019年下降了四成。”戴诗友说。

　　据介绍，税费优惠政策已覆盖全部个体工商户，2020年以来至今年9月底，为个体工商户累计减税降费规模达到10272亿元。

　　“下一步，税务部门采取有力有效措施，切实推动《条例》落地见效。在落实减税降费中使个体工商户尽享红利，在优化服务举措中让个体工商户更添便利，在帮助纾困解难中为个体工商户多谋实利，积极助力广大个体工商户发展壮大。”戴诗友说。

　　市场监管总局副局长蒲淳表示，各相关部门将研究制定具体措施，在全社会营造扶持个体工商户发展的良好环境和浓厚氛围，促进个体工商户持续健康发展。

　　延伸阅读：

　　李克强签署国务院令 公布《促进个体工商户发展条例》

　　新华社北京10月25日电 国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《促进个体工商户发展条例》(以下简称《条例》)，自2022年11月1日起施行。

　　个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是群众生活最直接的服务者。《条例》坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署，坚持问题导向，注重发挥政府职能，聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，作出有针对性的制度安排，促进个体工商户健康发展。

　　《条例》共39条，主要内容包括：一是明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则。个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。国家持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。二是完善促进个体工商户发展的工作机制。国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度。国务院市场监督管理部门会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。国务院有关部门在各自职责范围内研究制定相关政策措施。县级以上地方人民政府结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施。三是明确政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的职责要求。国家加强个体工商户公共服务平台体系建设。政府及其有关部门在市场主体登记、年度报告服务、经营场所供给、资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民服务、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等方面为个体工商户提供支持。四是强化政府及其有关部门履职约束，加大个体工商户合法权益保护力度。政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分。

（文章来源：上海证券报）