国内反垄断方面，8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，意味着强化反垄断、推进公平竞争政策实施将持续推进；9月3日，国家市场监管总局发布 《中国反垄断执法年度报告(2020)》，报告显示，2020 年垄断案件结案 109 件，罚没金额 4.5 亿元。

　　数据安全、个人信息保护方面，工信部在一份答复函中透露，将探索数据产权制度、竞争规则；上海将建立人脸识别统一认证平台，试点“首席数字官”制度等措施也在落地中。

　　游戏企业迎来“史上最严”未成年游戏时间监管要求，8月30日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供服务。

　　国外方面，对苹果、谷歌等应用商店抽取开发者收入的监管取得重大突破，8月31日，备受关注的韩国《电子通信事业法》修正案得到韩国国会表决通过。该法案要求应用商店不可再强制要求开发者使用平台唯一的支付系统，这意味着在业内持续已久的“谷歌税”和“苹果税”在韩国将成为历史；无独有偶，8月30日，俄罗斯反垄断组织联邦调查局(FAS)向苹果公司发出警告，认为其禁止应用开发者向用户提示App Store外购买方式的行为有违竞争保护法，科技巨头利用平台优势抽取平台参与者收入的情况愈发受到各国监管部门的注意。

　　一、平台反垄断规制

　　1、《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》审议通过

　　8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。会议指出，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，将加大反垄断监管力度。

　　近年来，中央围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署。2020年中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为2021年经济工作中的八项重点任务之一，要求健全数字规则，完善平台企业垄断认定等方面的法律规范，加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。中央财经委员会第九次会议强调，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。

　　此次，中央全面深化改革委员会第二十一次会议再次强调反垄断与公平竞争政策，意味着反垄断工作将持续推进、常态化推进。

　　2、国家市场监管总局发布 《中国反垄断执法年度报告(2020)》

　　9月3日，国家市场监管总局发布 《中国反垄断执法年度报告(2020)》。《报告》显示，2020 年垄断案件结案 109 件，罚没金额 4.5 亿元；收到经营者集中申报 520 件，立案 485 件，审结 473 件。

　　此外，市场监管总局还公布了2020反垄断执法十大典型案例，在加强平台经济领域反垄断执法方面，包括查处阿里巴巴收购银泰商业股权等3起平台企业未依法申报经营者集中案件，对阿里巴巴集团实施“二选一”行为涉嫌垄断案立案调查等。

　　3、五部门联合约谈11家网约车平台公司

　　9月1日，交通运输部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局等交通运输新业态协同监管部际联席会议成员单位，对T3出行、美团出行、曹操出行、高德、滴滴出行、首汽约车、嘀嗒出行、享道出行、如祺出行、阳光出行、万顺叫车等11家网约车平台公司进行联合约谈。

　　约谈指出，近期，部分平台公司通过多种营销手段，恶性竞争，并招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。约谈强调，各平台公司要排查自身问题，立即整改。要加快推进合规化，制定切实可行的网约车合规化工作方案，明确时间表、目标和工作举措，特别是要提出到今年年底前，车辆、驾驶员合规化工作的具体目标。

　　二、 数据安全、个人信息保护与未成年保护

　　1、史上最严未成年游戏管控政策出台

　　8月30日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，对时间做出严格缩减，要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。

　　在登录管控方面，《通知》要求严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。责任落实方面，要求各级出版管理部门要加强对防止未成年人沉迷网络游戏有关措施落实情况的监督检查，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。

　　2、工信部将印发《“十四五”大数据产业发展规划》，探索数据产权制度、竞争规则

　　日前，工信部对全国政协委员彭静提出的《关于尽快完善“数据生产要素市场化”配套法律制度的提案》做出答复。答复函表示，工信部将加快印发《“十四五”大数据产业发展规划》，并从促进发展与加强监管两方面，对构建数据产权制度、推动数据交易，强化数据安全管理和完善数据竞争规则等做出了重点阐述。

　　答复函表示，工信部将支持贵阳等地建设完善数据交易平台，总结提炼数据交易流通与数据资源权益保护过程中的风险点、技术难点和制度痛点，为我国数据交易市场机制和制度建设积累经验。

　　据答复函透露，接下来工信部将积极推动出台基础性法律制度，建立健全电信和互联网行业数据分类分级保护、算法规制等制度标准。工信部还将推动建立企业数据安全保障能力水平认证评价机制，推进全国性行业数据安全监测技术手段建设，为建立完善数据要素市场提供有力的安全监管支撑。

　　3、上海建立人脸识别统一认证平台，试点“首席数字官”制度

　　为消除制约上海数字化转型过程中的政策性门槛，提供制度保障，上海市发改委同有关部门制订了《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》，于9月1日正式生效。

　　《措施》立足于全方位激发各类主体的转型活力和动力，提出全面激发经济数字化创新活力、全面提升生活数字化服务能力、全面提高治理数字化管理效能、数字化转型建设多元化参与、系统全面的数字化转型保障等五个方面共27项政策制度和保障措施。

　　值得关注的是，在个人信息保护与公共信息开发利用方面，《措施》提出要建立数据要素交易流通体系，健全人脸等生物特征信息使用规则，在部分委办局和国有企事业单位试点“首席数字官”制度，探索国企数据资产化、公共数据授权运营机制。

　　4、商汤科技赴港IPO，招股书详尽披露算法伦理与数据合规治理内容

　　近日， “AI四小龙”之一的商汤科技提交港股上市招股书。至此，“AI四小龙”已相继亮相资本市场：云从已经在科创板审核过会，旷视还在第二轮问询流程中。

　　在近期《数据安全法》和《个人信息保护法》相继出台的背景下，数据和信息安全的重要性被前所未有地强调。商汤在此次招股书中设有专章详尽披露了隐私与AI治理环节，说明其在业务中如何做到数据隐私及个人信息保护，并称将遵循三项人工智能伦理原则：可持续发展原则、以人为本原则和技术可控原则。

　　三、海外监管风云

　　1、韩国将成全球首个限制谷歌、苹果等APP内购抽成的国家

　　8月31日，备受关注的韩国《电子通信事业法》修正案得到韩国国会表决通过。该法案要求，无论是谷歌的Google Play商店，还是苹果的AppStore商店，都不可再强制要求开发者使用平台唯一的支付系统。同时，应用商店还被禁止不合理地拖延审核应用程序，或从市场平台删除应用程序，以防止软件开发商遭受报复。法案提到，如有公司违反相关规定，则最高将面临其在韩国营收3%的罚款。

　　这意味着韩国将成为全球首个限制谷歌和苹果等科技巨头APP内购抽成的国家。对韩国开发者而言，如果其能够绕开谷歌或苹果应用商店的支付系统，采用第三方支付平台，那也意味着在业内持续已久的“谷歌税”和“苹果税”在韩国将成为历史。

　　8月30日，俄罗斯反垄断组织联邦调查局(FAS)向苹果公司发出一则警告，认为其禁止应用开发者向用户提示App Store外购买方式的行为有违竞争保护法。在渠道税的问题上，中国市场也颇为特殊，相比海外30%的抽成比例，中国的安卓渠道分成比例更是高达50%。

　　2、脸书旗下WhatsApp因违反GDPR被罚2.25亿欧元

　　近日，爱尔兰数据保护委员会(Data Protection Commission，DPC)宣布，脸书旗下即时通讯软件WhatsApp因违反欧盟通用数据保护条例(GDPR)被罚款2.25亿欧元。

　　DPC公布的决定内容显示，WhatsApp违反了GDPR的多项条款。其中，包括第5(1)(a)条，未能以合法、公平和透明的方式处理用户的个人数据，罚9000万欧元；第12条，未能“以简洁、透明、易懂且易于访问的形式，使用清晰明了的语言”提供有关如何收集数据的信息等。此外，DPC还提出了三个月期限的整改要求，以提高WhatsApp透明度水平。

　　WhatsApp对此并不认同，其一位发言人表示WhatsApp已致力于确保提供的信息透明和全面，并将继续如此。DPC的处罚完全不成比例，公司正计划提起上诉。

　　3、英国宣布对NVIDIA收购Arm案进行深入调查

　　2020年9月，NVIDIA宣布将以400亿美元的价格从软银集团收购芯片设计商Arm.2021年7月20日，英国竞争与市场管理局(CMA)将关于NVIDIA收购ARM的报告摘要发送给英国文化、媒体和体育部的国务秘书，认为为保护竞争，有必要对NVIDIA与Arm之间的交易进行深入调查。

　　近日， CMA宣布将启动第二阶段的深入调查，它认为“如果两家公司合并，将阻碍NVIDIA的竞争对手获取Arm的技术，从而引发竞争问题。” CMA担心，如果本次交易得以进行，NVIDIA与Arm合并后，将有能力和动机限制其他经营者获得Arm的知识产权授权许可，进而损害NVIDIA竞争对手的竞争力。据悉，Arm主要向生产半导体芯片和相关产品的公司授权使用知识产权，这些公司与NVIDIA之间构成竞争。

（文章来源：21世纪经济报道）