中国国家统计局(「统计局」)于今年5月11日公布全国第七次人口普查结果，数据显示内地人口增速放缓，过去10年间年均增长率为0.53%，较前一个10年下降了0.04个百分点；2020年内地的出生人口为1200万，较2019年的1465万减少265万，同比下跌18%，较2016年全面实行「二孩政策」时减少33%，内地育龄妇女总和生育率(即一名妇女一生中生育子女的总数)为1.3，低于国际认为会跌入低生育率陷阱警戒线1.5的水平(根据联合国人口基金于4月14日公布的最新报告，全球总和生育率平均值为2.4)。统计局局长宁吉？F分析指出，人口增速放缓及出生率下降，主要是由于育龄妇女特别是处于生育旺盛时期的女性人口持续下降，还有在教育水平提高下人们普遍推迟生育年龄，加上生养成本高昂，亦令夫妻生育意愿有所减退，进而导致出生人口规模缩减。

　　*内地出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》*

　　为优化内地人口结构，解决出生率下降的问题，中国国务院于7月20日发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(「决定」)，当中提出实施一对夫妻可以生育三名子女的政策，并取消社会抚养费(或称超生罚款)等制约措施、清理和废止相关处罚规定，实施配套积极支持生育措施。决定提出了未来14年内的多项目标：到2025年，基本建立积极生育支持政策体系，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，加快建设普惠托育服务体系，令生育、养育、教育成本得以下降，生育水平适当提高，出生人口性别比例趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升；到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系加以完善，服务管理机制高效运转，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。决定强调，要组织实施好三孩生育政策，加强政策调整有序衔接，强化组织实施保障。

　　决定提出多项三孩生育配套支持政策，当中较为值得留意的包括：取消社会抚养费等制约措施；提高优生优育服务水平，保障孕产妇和儿童健康；为发展普惠托育服务体系，建立健全支持政策和标准规范体系；发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌；为降低生育、养育、教育成本，完善生育休假与生育保险制度，并加强税收、住房等支持政策。

　　*放宽计划生育政策的成效*

　　其实，内地政府早已根据人口发展变化形势，逐步调整及完善生育政策，于「十三五规划」时期全面放松实施了超过30年的「一孩政策」。内地于2013年年底公布「单独二孩」政策(即其中一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子)，至2015年10月，中央再进一步开放生育政策，宣布于2016年1月1日起正式实施「全面二孩」政策。

　　从第七次全国人口普查数据来看，目前内地0-14岁少儿人口占比由2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。由于生育政策调整的原因，内地出生的二孩数目累计达1000多万人，二孩占出生人口总数的比例由2013年的30%左右上升至近年的50%左右。

　　在决定公布后，中国国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄表示，在2016年「全面两孩」政策实施后，有相当比例的家庭「想生不敢生」，排名前三的原因包括经济负担重、儿童无人照料，以及女性难以平衡家庭与工作等。养育成本增长，是当下家庭面临的主要矛盾，令教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响生育抉择的关键。决定明确将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育作一体化考虑，因而推出了提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本等配套支持措施。

　　实际上，内地政府于「十四五规划」中亦有提及制定人口长期发展策略、优化生育政策与增强生育政策的包容性，以及发展普惠托育服务体系，以降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。为达至「经济内循环」有效运作，相信在「十四五」期间内地政府将积极解决出生率下降的结构性问题，并出台更多具针对性的政策。预期在三孩政策全面落实后，将利好与生育、母婴、儿童相关的医疗、保健、发展等类别股份。

（文章来源：经济通中国站）