6 月4 日，财政部联合自然资源部、税务总局、人民银行联合发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，通知要求自2021 年7 月1 日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省开展征管职责划转试点，并于2022 年1 月1 日起全面实施征管划转工作。

　　点评：

　　四部委发文土地出让金等四项非税收入划转税务部门征收，22 年全国实施。

　　财政部联合自然资源部、税务总局、人民银行联合发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，通知要求将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入全部划转给税务部门负责征收。征管职责划转将于21 年7 月1 日在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南试点，并将于22 年1 月1 日起在全国全面实施。

　　土地出让金征收主体调整，分配和使用权仍在地方政府，土地财政逻辑未变。

　　本次土地出让金等非税收入划转旨在提高征管效率，降低征管成本，属于2018年中共中央先后出台的《深化党和国家机构改革方案》、《国税地税征管体制改革方案》中要求税务部门要具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责、对适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，并逐步推进的自然拓展和延深。并且同时强调，土地出让金等非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行，即意味着本次改革只是变更税收通道，而土地出让金的分配和使用权仍在地方政府，土地财政核心逻辑并未发生变化。

　　中央对地方土地市场掌控力度增强，有利于后续统筹安排，供给结构优化。

　　土地出让金划转给税务部门征收后，将统一使用非税收入票据，按照税务部门全国统一信息化方式规范管理。考虑到地方税务部门受当地政府和上级税务单位双重领导、税务部门催缴效率更高，以及计征、缴款等明细信息将实现多部门实时共享，中央对土地出让金的掌控力度变强。同时，在征收透明度提升下，地方政府过去在征收过程中惯用的土地款减免、土地收入担保入股、虚增土地收入、土地款返还等行为受到更大的限制。对于房企来说，尤其是三四线布局房企，未来拖欠、缓缴土地出让金的现象将得到一定程度控制。通过本次土地款征收权调整，中央增强了地方土地款收支明细的掌控，是继集中供地政策之后，对地方政府管控升级，属于供给端调控的进一步深化，长远来看，有利于全国土地市场的统筹安排，优化供给结构。

　　投资建议：土地市场透明度提升，远期有利供给优化，维持“推荐”评级。

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（文章来源：华创证券）