2021-2023年记账式国债承销团成员，中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司、中国外汇交易中心、上海证券交易所、深圳证券交易所：

　　为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，财政部决定第一次续发行2021年记账式附息（一期）国债（1年期）。现就本次续发行工作有关事宜通知如下

　　一、发行条件

　　本次续发行国债的起息日、兑付安排、票面利率、交易及托管方式等与之前发行的同期国债相同。从2021年1月21日开始计息;票面利率2.43%;到期一次还本付息，2022年1月21日（节假日顺延）偿还本金并支付利息。

　　（一）发行数量。竞争性招标面值总额500亿元，不进行甲类成员追加投标。

　　（二）日期安排。2021年2月3日招标;招标结束至2月4日进行分销;2月8日起与之前发行的同期国债合并上市交易。

　　（三）竞争性招标时间。2021年2月3日上午10:35至11:35。

　　二、竞争性招标

　　（一）招标方式。采用修正的多重价格招标方式，标的为价格。

　　（二）标位限定。投标标位变动幅度为0.01元，投标剔除、中标剔除和每一承销团成员投标标位差分别为50个、30个和35个标位。 　　

　　三、发行款缴纳

　　中标承销团成员于2021年2月4日前（含2月4日），将发行款缴入财政部指定账户。缴款日期以财政部指定账户收到款项日期为准。

　　收款人名称：中华人民共和国财政部

　　开户银行：国家金库总库

　　账号：270—21101—2

　　汇入行行号：011100099992

　　四、其他

　　除上述有关规定外，本期国债招标工作按《2021年记账式国债招标发行规则》执行。

　　财政部办公厅

　　2021年1月27日存在2021年再发7万亿元国债的可能

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　　2021国债净发行：预计低于2020的可能性较大。根据12月18日的中央经济工作会议，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。从更可持续的角度出发，2020年因疫情推出赤字率3.6%以上+特别国债1万亿元的组合，在2021年延续的概率较低。按2015-2019年预算赤字率位于2.3-3.0%来看，2021年赤字率回归3.0%的可能性较大。据此推算，假设2021年现价GDP同比在8-12%区间，3.0%的赤字率对应预算赤字约3.3-3.4万亿元。考虑到2015-2020年中央赤字占总赤字的比重介于64.2%到73.9%，假设2021年中央赤字占总赤字的比重约70%，对应中央赤字约2.3-2.4万亿元，需要发行国债进行融资，基本上对应国债净发行额。 　　

　　2021年国债净发行额存在超过预算赤字的可能。回溯历史数据可以发现，中央赤字与国债净发行额之间并非完全对应关系。2013和2020年，国债净发行额均超出当年的中央赤字。背后的原因在于我国国债采用余额管理，通过限定一个年末不得突破的国债余额上限，来控制国债发行，而非直接根据中央赤字安排发行。因而国债净发行额，可能高于中央赤字，高出约8-9%，类似2013和2020年;也可能低于中央赤字，类似2012和2014-2019年，低了约5%。假如2021年中央赤字约2.3-2.4万亿元，对应的国债净发行范围在2.20-2.62万亿元，明显低于2020年的4万亿元。

　　2021国债发行量估算：存在达到7万亿元的可能。根据前文分析，2021年国债净发行额超过2.7万亿元的概率不大，而2021年国债到期额约3.6万亿元，那么按超过净发行额上限的2.7万亿元估算，2021年国债总发行额看似是净发行加到期约6.3万亿元，明显低于2020年的国债发行额7.1万亿元。但该方法忽略了贴现国债存在当年发行当年到期的情况。由于贴现国债的期限主要是一个季度或者半年，因而2016-2019年每年约有61-66%的贴现式国债当年发行当年到期。2020年发行的15709亿元贴现国债，其中6472亿元于年内到期。

　　2021年这种情况可能会延续，贴现式国债当年发行、当年到期的金额可能也会达到6000亿元左右的规模。加上国债净发行假设为2.7万亿元、不含当年发行当年到期贴现国债的到期额3.6万亿元，则2021年国债总发行额将达到6.9万亿元以上。考虑到2021年一季度贴现式国债到期量高达6523亿元，如果财政部一季度发行较多贴现国债进行滚动融资，那么这些新发贴现国债也将在2021年内到期。在这种情况下，较多的贴现国债发行额有可能将2021年国债总发行额推升至7万亿元左右的水平。

　　对于国债供给，净发行和总发行，究竟哪个对债市影响会更大？答案可能并不明确。国债净发行对债市的影响有两个渠道，一是国债净发行额牵涉到国债缴款金额，对应资金形成财政存款，将资金回笼到央行资产负债表，从而对流动性形成直接影响。二是国债净发行是新增社融中的一部分，可以通过影响社融数据，间接影响债市表现。而国债总发行额会通过招标，给债券市场带来直接的供给压力。为实现债务滚动，总发行额的降幅可能明显小于净发行额的降幅，甚至总发行额还会小幅增加。这可能成为未来1-2年国债等利率债发行所面临的常态。国债净发行节奏展望：前低后高相对确定。

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　　国债净发行以及发行节奏的历史规律：前低后高。从2015-2020年国债每个季度的净发行或者发行来看，均呈现出一季度较低，二至四季度较高的情况。从两个角度可以理解这种季节性：一是每年确定赤字率的往往在3月召开，在确定赤字率之前，国债发行可能相对谨慎;二是参考2019-2020年国债发行计划（分别于2018年12月25日、2020年1月2日发布），1-2月不发行储蓄国债，而且一季度非关键期限国债发行频率也明显低于其他季度。

　　2021年国债发行延续前低后高的概率较大。从2021年一至四季度国债到期金额分布来看，一季度高达13358亿元，二至四季度分别为6893、8474、7277亿元，一季度国债到期高峰，也预示着其净发行可能为负，二至四季度的国债净发行额，则可能相对较高，每个季度可能介于7000-10000亿元。

　　供给压力的观察指标：单只国债发行额的变化。对于2021年国债供给节奏，即将发布的国债发行计划给出的信息可能相对有限，因其缺乏单只国债发行规模的安排，仅给出记账式附息国债（不含贴现）和储蓄国债的发行时间点。一般而言，1年、2年、3年、5年、7年和10年关键期限国债每月都会安排发行，其发行规模的变化，可以更好的反映出国债及潜在的利率债供给压力。