新增专项债券1.08万亿元

　　据财政部副部长许宏才介绍，今年以来，根据全国人大常委会授权，财政部提前下达2020年部分新增专项债券额度12900亿元。

　　截至今年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元。使用8255亿元，占发行额的77%，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施；各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元，积极带动了社会资本。

　　按照3月31日国务院常务会议决定，在做好前期已下达专项债券限额发行使用工作基础上，财政部将抓紧履行相关程序后下达。

　　据许宏才介绍，在资金投向上，继续重点用于重大基础设施项目建设，主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施七大领域；结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生等市政设施项目。加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。

　　在额度分配上，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。同时，对今年新增专项债券，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入。

　　为加大对中小微企业支持，财政部与央行、银保监会等部门配合，及时采取了一系列措施，推动国家融资担保基金和各级政府性融资担保再担保机构普遍降费，取消反担保要求，提升服务效率。允许符合条件的创业担保贷款展期，优先为受疫情影响的小微企业提供贷款和贴息。

　　定向降准释放长期资金

　　据央行副行长刘国强介绍，年初央行全面降准0.5个百分点，释放资金8000亿元；3月，实施定向降准释放5500亿元长期资金，用于发放普惠领域的贷款。

　　4月3日，央行决定对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1个百分点，将于4月15日和5月15日分两次实施到位，每次下调0.5个百分点，共释放长期资金约4000亿元。同时决定自4月7日起将金融机构在央行超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%。

　　提供再贷款再贴现精准支持，设立3000亿元防疫专项再贷款，一半以上投向中小微企业；新增5000亿元再贷款再贴现额度。下调支农支小再贷款利率，由原来的2.75%调成2.5%。央行运用低成本的普惠性资金支持重点领域中小微企业复工复产。

　　引导贷款利率下行，3月30日公开市场操作逆回购操作中标利率再次下降20个基点，今年以来累计下降30个基点。

　　督促国有大型银行加大支持普惠小微企业，落实好政策性银行专项信贷支持，引导地方法人银行服务好基层，加大逆周期调节。

　　在3月31日国务院常务会议后，央行进一步强化对中小微企业提供普惠性金融支持，再增加面向中小银行的再贷款、再贴现额度1万亿元，帮助点多面广、市场融资成本较高的中小微企业获得再贷款、再贴现的政策支持。

　　加大债券融资支持。支持金融机构发行3000亿元小微金融债券，引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元，有利于进一步增加金融机构资金来源，拓宽企业多元化低成本融资渠道。

　　中小银行总体运行稳健

　　长期以来，中小银行在支持地方经济发展，服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用。

　　目前，我国中小银行数量有4000多家，资产总额约占到整企银行体系1/4，是我国银行体系的重要组成部分。

　　当前受疫情和经济下行影响，有一些中小银行历史上积累了一些问题，比如内控不完善、公司治理不到位，面临一些风险和挑战。

　　银保监会副主席周亮在回答关于深化中小银行改革和防范风险问题时指出，总体上看，当前中小银行总体运行稳健，虽然不良资产略有上升，但风险可控，主要经营指标和监管指标都处在合理区间。

　　近三年来，特别是中央要求打好防范化解金融风险攻坚战以来，银保监会在推动中小银行深化改革、防范化解风险方面，采取了一系列措施：一是聚焦主责主业。坚决扭转中小银行偏离主业、盲目追求速度和规模的发展模式，深耕本地、下沉服务，特别是强化社区和县域金融服务。对异地经营行为进行严格规范。

　　二是完善公司治理。积极探索把党的领导融入公司治理全过程，强化“三会一层”以及董事、监事和高管的履职评估和问责。对于履职不到位的，严肃追究责任，纠正不当履职。实行薪酬延期支付、追索扣回，强化激励和约束机制。

　　三是优化股权结构。严格审核股东资质，强化对股东特别是实际控制人“穿透式”管理，规范股东行为，依法整治违规占用银行资金、非法获取银行股权、股权代持以及使用不正当手段操纵银行经营管理的行为。坚决清退问题股东，严格依法采取监管措施。

　　四是压实各方责任。压实中小银行深化改革和风险防控的主体责任，通过严监管倒逼银行落实责任，完善管理制度和风控体系，依法规范经营。推动落实地方责任。中小银行基本是地方经营的，地方国有资本股东也要落实责任。一旦出现风险，地方要落实属地风险处置责任。

　　五是增强资本实力。通过加快处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强银行内源性资本补充能力。通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽银行补充资本渠道和方式。

　　六是坚持分类施策。不搞“一刀切”，实行一地一策、一行一策，区分轻重缓急，把握好力度和节奏，对少数高风险机构精准“拆弹”。

　　七是加大金融反腐力度。对一些搞权钱交易、利益输送的违法犯罪行为严惩不贷，让干坏事的人付出沉重代价。

　　周亮说，通过近几年的规范治理，中小银行发展模式、公司治理、经营管理、抵御风险能力等均有了比较明显的改善。下一步，银保监会将继续深化中小银行改革、化解风险，推动中小银行走上高质量发展之路。对于出现问题的少数中小银行，银保监会将采取多种方式，如直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新的战略投资者等措施，加快改革重组。