2014年4月17日，为了保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，原国土资源部印发了《养老服务设施用地指导意见》(下称《意见》)，其中表示，专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。同时，养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。

　　“该文件自下发之日起执行，有效期五年，也就是说，2019年即将到期。”2月27日，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫接受《华夏时报》记者采访时表示，《意见》过期以后，虽然中央和各部委很多文件中都提到支持养老服务用地，但缺乏详细的、可操作的规定，导致鼓励发展养老服务业的政策难以落地。土地是新增养老服务设施的基础，土地供应价格直接决定养老服务的价格，决定人民是否能够获得高质量合理价格的养老服务。

　　为此，蒋洪卫建议，及时发布更符合当前形势，更具有可行性和更具操作性的养老服务业发展土地支持政策。

　　力推更有力度的养老用地指导意见

　　经过五年的发展，《养老服务设施用地指导意见》在很多方面保障养老服务设施用地供应，但是，依然有很多需要完善和加强的地方。

　　比如，在支持养老服务用地与新业态发展方面的支持政策，美丽乡村建设与健康、养老等服务结合发展的支持政策，对国家大力推动发展的医养结合服务的土地支持政策。在最新的发展形势下，国家加大了对养老服务产业的政策支持，对于企业发展养老服务的支持政策，国家发展改革委联合民政部、国家卫生健康委员会出台的《城企联动普惠养老专项行动地方政府支持政策清单》(下称《清单》)中的第一项涉及的就是土地政策，可见，土地政策对养老服务业发展的重要性，其中，政策清单提出：养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或同类地段医疗用地评估价评估后确定。

　　“土地可以抵押，但若转让或抵押权实现，只可由其他养老企业承接。对新增养老用地可以参考工业用地或医疗用地评估价，但对存量工业用地发展养老服务，是否可以转为养老用地发展养老服务等问题都仍然缺乏具体的规定。”蒋洪卫表示，《清单》是第一部系统支持企业发展养老服务的支持政策，养老服务业未来的发展还需要更加详细和明确的土地政策，不仅包括对非营利性养老服务的支持，营利性养老服务同样需要得到政策的支持。

　　根据国家对养老服务的部署，我们不仅需要兜底的养老服务，也需要发展高品质的养老服务来满足人民日益增长，对幸福老年生活的向往，构建多层次的养老服务体系，不仅是国家养老服务的发展战略，也是人民对养老服务的要求，因此，我们需要有一部比《意见》更详细，更有力度的养老用地政策指导意见。

　　针对新的指导意见，蒋洪卫给出了几点具体的建议：1、出台具体政策支持集体建设用地发展养老服务业，在有条件的地区将养老服务业与美丽乡村建设结合，这样不仅可以有效解决养老用地的难题，又可以为美丽乡村建设增加新的产业，特别是针对大中城市的城郊乡村。2、严格规定养老服务业用地禁止分割销售，必须持有经营。3、完善养老服务非划拨用地的土地贷款支持政策。4、在《意见》的基础上，出台长期支持养老服务业发展的支持政策，明确政策预期。5、建议新出台的政策联合国家林业和草原局、农业部等涉及土地管理的部门共同发布，如果能够以中共中央、国务院联合发布，则更加有利于养老服务业的发展。

　　加大金融支持养老服务业的发展力度

　　除此养老用地的建议外，蒋洪卫建议加大对养老金融创新和金融支持养老服务业的发展力度。

　　据记者了解，近两年，中健联盟产业研究中心对美国、加拿大、日本等国的养老产业发展进行了实地考察、交流，发现保险在各国养老产业的发展过程中起了非常大的作用。以日本为例，日本主要以高龄老人为主，长期护理保险等是养老支付的重要来源，个人支付只占一小部，他们的介护保险有力的推动了日本养老产业的发展。而美国多元化的养老服务体系，更对中国有借鉴价值，在美国，不仅有多样的保险产品，同时，各种公益基金也是养老设施建设资金的重要来源。

　　就此，蒋洪卫建议，借鉴国际金融支持养老产业的发展经验，加大保险和各种基金对养老产业的支持。比如，通过税收等各种方法，支持企业成立以非营利性为目的基金，用于发展和建设养老项目，提供养老服务。同时，出台保险与养老服务相结合的产品和服务，如将保险收益转化为养老服务等多种方式。

　　金融创新是增强养老消费能力的重要途径，而养老消费能力的提升是决定我国养老产发展最基本的保障。

　　为此，蒋洪卫建议免掉60岁以上老年人的景区门票，以扩大老龄市场消费。

　　近几年来，门票已不再是我国旅游产业发展的唯一，我国60岁以上的老年人有着巨大的消费潜力，国家政策为老年人提供了更多的便利和福利，其中，针对60岁以上的老年人实行半价门票，70岁以上老人实施免门票的政策。

　　不过，蒋洪卫建议，对60岁以上的老年人全部实行免景区门票政策，这对促进老年人旅游消费，有着极大的推动作用，特别是我国旅游市场周期性强，黄金周人满为患，平时多数景区人数较少，免60岁以上老年人景区门票，不仅有利于发展老年人旅游，还可以提高老年人的幸福指数，有益于身心健康，是一件利国利民的好事。

（文章来源：华夏时报）