2月25日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，银保监会副主席王兆星、周亮、梁涛出席并介绍坚决打好防范金融风险攻坚战有关情况。本次发布会上设涉及的内容范围较广，包括防范化解金融风险最新进展、金融加大力度支持民企、加强金融反腐、金融业对外开放等。尤其是对于防范化解金融风险、结构性去杠杆等有最新定调表述，值得关注。

　　以下是券商中国记者结合现场内容梳理的讲话要点：

　　1、过去两年，监管部门持续整治各类违法违规金融活动，依法实施行政处罚。两年共处罚违规银行保险机构5969家次，罚没金额56.19亿元，处罚责任人员7217人次。

　　2、截至目前，银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制，坚决整治不法金融机构和高风险机制。依法处置“安邦系”等不法分子违规构建的金融集团，做好资产清理、追赃挽损、切断传染链、引进战略投资者、规范法人治理等工作。相关风险得到初步控制和有序化解。

　　3、针对高风险中小银行保险机构，研究制定风险化解处置时间表和路线图。目前，高风险中小银行保险机构风险处置工作取得初步成效，风险总体可控。

　　4、继续紧盯房地产金融风险，对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是带有投机性的开发贷、个人房贷要严格加以控制。

　　5、结构性去杠杆达到预期目标。我国经济的宏观杠杆率已改变过去年均增加10多个百分点的势头，去年以来趋于稳定。但对企业、地方政府和房地产的债务水平还要紧密关注，要实施更加审慎的融资标准。

　　6、正在组织监管人员，对1月份票据融资的用途和资金流向进行摸查，如果发现这些资金完全是出于逃避监管、出于套利，没有商业背景和交易背景，没有投入到实体经济，一定会进行非常严格的问责和处罚，同时也将建立更为有效的机制，防止以后类似情况的再发生。

　　7、赖小民案件是在金融领域发生的触目惊心的金融大案，性质极其恶劣，教训极其惨痛，说明防范化解金融风险不能掉以轻心。他对中国华融不仅造成经营影响，还带坏了整个班子队伍，影响了华融的政治生态，银保监会已会同地方政府、香港监管部门进行沟通，在追赃挽损方面取得一定进展。

　　8、目前，金融领域的钱权交易、围猎与反围猎仍然存在。下一步要加快补齐监管短板，堵住监管漏洞，管住人、看住钱、扎牢制度防火墙，坚决遏制金融领域再次发生类似恶性案件，对金融腐败问题绝不姑息。

　　9、对于地方政府债务问题，要一城一策，根据不同城市不同地区情况，在存量增量上采取不同措施。监管部门将与地方政府进行配合，采取各种有效措施，增强地方偿债能力，如对地方项目增信、增加抵押等，化解债务存量风险。同时，按照新的法律法规，严格控制新的债务增长。

　　10、银保监会此前出台的15条扩大银行业保险业对外开放措施，已经或正在落地。除了已有的15条，银保监会已经开始研究下一步新的对外开放措施。

　　王兆星表示，经过两年努力，各种金融乱象得到了有效遏制，各种违法违规经营行为和非法金融活动得到了有效治理，各种影子银行活动也得到了有效监管，金融风险总体上得到了有效控制，金融安全稳定得到了有效维护，金融风险从发散状态转向了收敛状态， 也基本遏制、转变了金融资金脱实向虚的趋势。

图片来源：国新办

　　不过，王兆星也强调，防范化解金融风险攻坚战的进展，应该说只是一个阶段性的进展，很多风险的隐患还没有完全消除，前期的化解金融风险措施和成果也需要进行巩固，“在化解过程中可能还有新的风险，存量风险化解了，可能还有增量风险，所以既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备”。

　　因此，王兆星透露，下一阶段，银保监会将主要紧盯以下几大重要领域的金融风险：

　　一是继续加大力度处置银行机构的不良资产，同时要控制新的不良贷款增长。

　　二是要时刻注意防范中小银行保险机构在经济下行和金融市场波动情况下的流动性风险。

　　三是继续紧盯进行监管套利、加通道、加杠杆的影子银行活动，包括同业投资、同业理财、委托贷款、通道类信托贷款等业务，要进一步巩固前期治理成果。

　　四是继续紧盯房地产金融风险，要对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是要严格控制带有投机性的开发和个人贷款，要防止房地产金融风险出现大的问题。

　　五是继续和有关部门配合，做好地方政府债务的处置工作，特别是地方政府隐性债务的处置。继续做好一些高负债国有企业的降杠杆工作。

　　六是继续严厉整治规范网络借贷等银行体系之外的金融活动，特别是要继续严厉打击整治各种非法金融活动、非法社会集资等。

　　七是时刻应对好外部风险的传染。国际金融市场的波动，包括一些主要国家货币政策的调整、利率的变化，都会影响到金融资本的流动、汇率的波动，这些都会影响金融市场的稳定。所以要练好内功，加强抵御风险能力的提高，加强风险防控能力的提升，来更好地应对外部风险的传染。

　　“我们要继续紧盯这些风险，继续加以防范，巩固前期的监管成果，同时还要继续加大对违法违规金融活动的惩处力度。”王兆星称，另外，我们也要继续提升自身的监管能力，对监管者不履职，发生渎职、失职的行为进行严格的内部问责，提升监管队伍的监管有效性。

　　银保监会在发布后上提供的新闻通稿中有一句话引发了市场的强烈关注——结构性去杠杆达到预期目标。

　　这句话暗含的意思引发了市场的无数猜想，是意味着去杠杆的结束？经济下行压力加大背景下，监管部门要放松监管？

　　要理解这句话的含义，先要弄清这句表述的前后语句。银保监会在提出这句话后，后面罗列了一些“结构性”的杠杆处置最新进展，包括以下几方面：

　　1、加大不良资产处置盘活信贷存量，两年银行业累计处置不良贷款3.48万亿元，为新增信贷投放及时腾出空间，有效支持了实体经济融资需求。

　　2、建立健全联合授信和债权人委员会机制，引导信贷资金有序退出“僵尸企业”，防止过度融资和多头融资。同时，通过债务重组、兼并收购、不盲目抽贷断贷，帮助和支持了一批符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的企业渡过难关。到目前，已有近500家大中型企业开展联合授信试点，已建立债委会1.9万家，帮扶企业4854家。

　　3、更加尊重市场规律，持续推进市场化法治化债转股，丰富债转股实施机构，批准设立5家金融资产投资公司。持续拓宽资金来源，推动定向降准资金用于支持市场化债转股，加快项目落地。到目前，已签订债转股协议金额超过2万亿元，落地金额6200多亿元。

　　4、落实差别化住房信贷政策，严禁“首付贷”和消费贷资金流入房地产市场等违规行为，坚决遏制房地产泡沫化倾向。配合地方政府防范化解地方政府隐性债务风险，指导机构严控增量、妥处存量，严禁违法违规提供融资。

　　不过，值得注意的是，一些结构性领域的去杠杆取得预期目标，但另一些结构性领域的去杠杆还要继续。

　　王兆星强调，供给侧结构性改革就包括降杠杆、补短板，降杠杆就包括降地方政府和企业部门的杠杆，过去几年这两类主体增加了很多债务，这些都是潜在金融风险的重要领域。总体来讲，经过过去两年多降杠杆，在化解地方和企业债务过程中，已实现了稳杠杆和债务的下降，“但供给侧结构性改革还在不断深化，地方政府和企业的降杠杆工作还要继续”。

　　王兆星称，下一步，银行要按照市场化、法治化原则，按照审慎风险管理标准，对相关基建项目、企业发放贷款和融资。对于房地产，总的方针仍是促进房地产稳定、健康的发展，对于解决住房困难、改善住房条件且自身财务有支付能力的个人按揭贷款申请，就要给予贷款支持；对于投机性需求的个贷，则要严控。

　　“总而言之，对企业、地方政府和房地产的债务水平还要紧密关注，要实施更加审慎的融资标准。既然有效化解存量风险，也要防范增量风险。”王兆星称。

　　1月票据融资高增长的原因引发市场持续关注，在本次发布会上，银保监会也就此问题作出解释。

　　王兆星称，年初票据融资高增长是很自然的现象，因为很多银行将去年的储备项目在今年1月份投放。很多银行争取早投放、早收益，年初信贷投放比较多。

　　“从贷款的项目和企业的需求来看，银行业1月份的贷款增长的总量和速度基本正常。从贷款的结构来看也比较合理。”王兆星称，新增贷款更多是投放到了基础设施、制造业、小微企业、个人消费贷款等领域。而房地产贷款、个人按揭贷款的增速有所下降。贷款结构进一步优化完善，贷款更多地投入了实体经济和企业的生产当中。

　　针对票据套利问题，王兆星称，根据调查，这些新增的票据融资大多都是有商品交易、有真实贸易背景的，都是企业正常的资金循环周转需要，绝大部分应该说都投入到企业的生产，投入到实体经济当中。

　　“但不排除出于利差存在套利空间，有个别的企业和银行进行同业的票据买卖，这是个别现象，对于这种情况我们正在组织监管人员，对1月份票据融资的用途和资金流向进行摸查，如果发现这些资金完全是出于逃避监管、出于套利，没有商业背景和交易背景，而没有投入到实体经济，我们一定会进行非常严格的问责和处罚，同时也将建立更为有效的机制，防止以后类似情况的再发生。”王兆星称。

　　近期出台的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，可谓对金融服务民企做出全方位的部署安排，下一步就是各部委出台细则将《意见》落地。

　　银保监会就在今天(2月25日)发布了《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》(下称《通知》)，从持续优化金融服务体系、抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制、公平精准有效开展民营企业授信业务、着力提升民营企业信贷服务效率、从实际出发帮助遭遇风险事件的民营企业融资纾困、推动完善融资服务信息平台、处理好支持民营企业发展与防范金融风险的关系、加大对金融服务民营企业的监管督查力度等八个方面落实《意见》，出台了23项具体举措。

　　《通知》要求，商业银行要在2019年3月底前制定2019年度民营企业服务目标，结合民营企业经营实际科学安排贷款投放。国有控股大型商业银行要充分发挥“头雁”效应，2019年普惠型小微企业贷款力争总体实现余额同比增长30%以上。

　　银保监会将在2019年2月底前明确民营企业贷款统计口径。按季监测银行业金融机构民营企业贷款情况。根据实际情况按法人机构制定实施差异化考核方案，形成贷款户数和金额并重的年度考核机制。加强监管督导和考核，确保民营企业贷款在新发放公司类贷款中的比重进一步提高，并将融资成本保持在合理水平。

　　为了确保银行能够真正贯彻落实《通知》，银保监会方面表示，将对金融服务民营企业政策落实情况进行督导和检查。2019年督查重点将包括贷款尽职免责和容错纠错机制是否有效建立、贷款审批中对民营企业是否设置歧视性要求、授信中是否附加以贷转存等不合理条件、民营企业贷款数据是否真实、享受优惠政策低成本资金的使用是否合规等方面。

　　“相关违规行为一经查实，依法严肃处理相关机构和责任人员。严厉打击金融信贷领域强行返点等行为，对涉嫌违法犯罪的机构和个人，及时移送司法机关等有关机关依法查处。”《通知》称。

　　据周亮透露，银保监会此前已落实针对民企、小微企业的收费减免政策，严禁不合规、不合理的收费。但还是有一些银行、一些中小金融机构变相增加收费，甚至“以贷定存”、“以存定贷”，变相提高了融资成本。“有些我们查到了，已经严厉纠正。也欢迎企业在碰到这些问题过程中向银保监会、向各地银保监局举报，我们将发现一起，查处一起，绝不姑息”。

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　　“《通知》印发后，企业可以从中感受到实实在在的获得感。”周亮称。

　　周亮表示，总的来说，我们采取的这些措施考虑了不同行业、不同市场、不同企业的特点，没有搞“一刀切”，把握了力度和节奏。中央讲得很明确，首先是要“稳定大局”，第二是要“统筹协调”。稳定大局就是不能出系统性风险，统筹协调就是各部门要加强协调配合，避免负面效果的叠加。第三是要“精准拆弹”。目前我们总体判断没有出现大的问题，所以风险是可控的。

（文章来源：券商中国）