为抗议美国总统特朗普通过宣布国家进入紧急状态为美墨边境墙提供资金的行动，美国16个州提起联邦诉讼，这场对阵可能闹上美国最高法院，或持续到2020年大选。

　　在加州北区联邦地方法院提起的这起诉讼寻求展开司法干预，以阻止特朗普的国家紧急状态命令，同时指控特朗普“公然无视三权分立”，此举被认为损害国会，将一些原计划划拨各州的联邦资金转到边境墙建设上。同时，美国多地举行示威活动，抗议特朗普动用行政权力筹款“造墙”。

　　目前美国股市尚未开市，不确定此举会对美股造成何种影响。

　　剑指特朗普，美16州的诉讼

　　美国国会参议院和众议院当地时间14日晚先后表决通过政府预算案，以避免政府再次“关门”。白宫当日早些时候表示，美国总统特朗普将签署该预算案，并宣布全国进入紧急状态。

　　参议院以83票赞成、16票反对的结果通过该预算案。随后，众议院以300票赞成、128票反对同样表决通过。该预算案将保证政府正常运转，而不会在15日午夜再次“关门”。该预算案中包括拨款13.75亿美元用于建设美国墨西哥边境55英里（约88.5公里）的钢栅栏，而不是混凝土墙。特朗普此前一直要求57亿美元建墙费用和建设200英里（约321.8公里）边境墙。

　　特朗普表示会签署该预算案，但同时会采取其它行政手段获得所需的建墙费用，包括宣布“全国进入紧急状态”。除了国会拨款的14亿美元外，特朗普想通过“紧急状态”这一行政权力转移国防部预算。

　　对此，美国16个州当地时间18日提起联邦诉讼，抗议特朗普此举，该诉讼称，特朗普已经让美国面临他自己所造成的宪法危机。

　　加州总检察长牵头这项起诉，科罗拉多州、康尼狄格州、特拉华州、夏威夷州、伊利诺伊州、缅因州、马里兰州、密歇根州、明尼苏达州、内华达州、新泽西州、新墨西哥州、纽约州、俄勒冈州和弗吉尼亚州加入了这起诉讼。其中除一个州外，其他各州都由民主党州长领导。

　　加州检察长贝科拉声明，将特朗普告上法庭，以阻止他滥用总统权力，阻止他单方面掠夺国会合法划拨给各州民众的纳税人资金。

　　美国众议院议长佩洛西此前表示，如果特朗普宣布国家进入紧急状态，她可能会对特朗普发起法律挑战，“我们会考虑我们的选择，作出合适的回应。很重要的一点是，当总统说这是紧急状态时，首先，这不是紧急状态，而是对我们的人道主义提出挑战。”

　　美国多地举行示威活动

　　除了诉讼，美国多地还在本周陆续组织示威活动。

　　当地时间18日上午，数百名抗议者聚集在白宫北侧拉斐特广场，其中不少人举着“叫停假紧急状态”“我们与移民同在”等标语，他们还不时高喊口号，抨击特朗普政府移民政策。据组织者介绍，类似的示威活动当天还在纽约、芝加哥、洛杉矶等多地举行，吸引了数十万人参加。

　　美国的紧急状态，遭到民主党人的强烈反对，他们指责特朗普侵犯美国宪法赋予国会的“财权”，不少共和党人也担忧特朗普创下“糟糕先例”。在美墨边境修建隔离墙以遏制非法入境、毒品走私等行为是特朗普竞选总统时的承诺，也被美国舆论视为他稳固“票仓”、寻求连任的重要政治筹码。但在民主党看来，隔离墙在加强边境安全上低效、昂贵且没有必要，是特朗普煽动保守派选民的“政治噱头”，因此一直拒绝将特朗普要求的修墙经费纳入政府拨款案中。

　　“建墙”争议

　　美国的边境安全问题一直是特朗普政府关注的重点，2018年特朗普提出希望国会拨款57亿美元用于修建美墨“边境墙”。但国会两党议员一直未能就拨款数目达成一致，2018年12月22日特朗普宣布政府部分机构停摆，超80万联邦雇员的工作和生活受到影响，关门天数更是打破美国政府史上最长关门纪录。

　　1月25日白宫与国会达成短期协议，政府暂时重新开放至15日，随后双方展开新一轮“拉锯战”。14日参议院以83-16通过了新的支出计划，该计划将为“边境物理障碍”提供14亿美元，包括在美墨边境竖起圆柱式围栏，但这并非特朗普要求的边境墙。这一计划同时也被送至众议院进行投票。

　　特朗普此前多次放话，要动用总统权限宣布国家紧急状态，以绕过国会，直接修建美墨边境墙。

　　特朗普13日在华盛顿的一个市县级治安官会议上发表讲话时继续“推销”他的边境墙，他说又“大”又“坚固”的边境墙即将到来。“这是一堵大墙，一堵坚固的墙，人们不能简简单单就跨越这墙，你身体必须极其好才能翻过去，”特朗普继续说，“我想，攀登珠穆朗玛峰都比这个要容易很多。”

　　按照规定，国家进入紧急状态，可以让特朗普重新划分用于其他用途的美国联邦资金，从而投入到美墨边境隔离墙的建设中，至少有启动资金。根据美国国会研究服务处报告，国家进入紧急状态给予总统的权力还包括组织和管理生产资料、颁布戒严令、控制通信网络和交通、限制公民出行、调遣军队出境。国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等事关国家安全的项目上。最重要的是，在国家紧急状态下总统可以不做任何解释地调用已经下拨的军款或赈灾款，先用来给边境墙买单。今年拨款用于军方建设的资金达到103亿美元。

　　接下来会发生什么？

　　从目前的情况来看，特朗普要想顺利拿到修墙费用可能需要费一番周章，一旦爆发大范围的民众抗议，或是军方官员不配合，建墙计划也可能会延迟或搁置。而且，即使拥有足够资金，想在得克萨斯州的边境区域建墙也很难实现，因为那里有居民点，民众很可能拒绝将土地交给政府。

　　已有三位德州土地所有人和一个环保组织上周五率先起诉特朗普，称其做法违宪并侵犯他们的财产权。

　　诉讼一旦受理，最终的决定权在最高法院，此前曾出现过美国法院限制总统宣布紧急状态的案例，如1952年美国最高法院在一份裁决中表示，时任美国总统杜鲁门不能利用紧急状态来接管钢铁厂，以确保钢材生产。