欧盟新主席的“绿色政策”

　　“边境碳调整”措施（Carbon Border Adjustment）是一项与气候变化相关的政策工具，其目的通常是解决“碳泄漏”问题，并保护本国企业竞争力。欧美等发达国家曾意图通过这项措施，向发展中国家施加减排压力，保护本国企业竞争力，但目前各国的“边境碳调整”措施大多还没有确定和正式实施。

　　其实，“边境碳调整”的逻辑非常简单。如果所有国家都提高碳排放价格，且以相同的速度削减温室气体排放量，就不需要“边境碳调整”。但如果一个地区独自承受高额的国内碳排放费（本国产品的价格较高），就会极大地刺激该国消费者从尚未征税的国家购买商品。

　　目前，欧盟正在设计一种边境碳调整税，就是为了抵御这种风险。

　　今年11月，欧盟将会迎来领导人“大换血”。冯德莱恩将于11月1日接任欧盟委员会主席一职。由于冯德莱恩曾呼吁建立一个强大的欧洲，所以各界都十分关注其在促进欧盟团结和发展方面会采取何种措施。作为其政策主张的一部分，冯德莱恩计划在其任期的前100天宣布一项“欧洲绿色协议”，她承诺，欧盟将保护生物多样性，并支持可持续发展。

　　英国《金融时报》报道称，欧盟希望强制其他国家达到欧盟气候标准，可能在欧盟边境对相关产品加税。而此举也是冯德莱恩推行绿色政策的一部分，除“边境碳调整”之外，还包括对欧盟排放交易体系及能源税指令的改革。

　　英国《金融时报》指出，一直以来，欧盟都以“开放市场的坚定支持者”自称。然而，欧盟此举则与其定位背道而驰。冯德莱恩的计划很可能被外界定性为“全球最大的区域性贸易集团的贸易保护主义措施”，并招致外界的强烈反对。

　　实施面临多方掣肘

　　不过，在麻省理工学院能源与环境政策研究中心副主任Michael Mehling看来，当一些国家想“脱碳”，而另一些国家却拒绝时，“边境碳调整”就变得非常必要。

　　“要想与那些声称‘国内政治要求我们忽略气候科学’的国家打交道，‘边境碳调整’确实是一种方式。”Michael Mehling说。

　　据一位欧盟外交官预测，这项措施可能会产生深远和无法预估的影响。“没有人能够把握国际贸易的后果……我们愿意去探讨这种后果，但这个后果应该不会很快就来临”。

　　事实上，在欧盟，想要实施“边境碳调整”仍然存在很大障碍，而且目前还没有相应的WTO指南。欧盟外交官也曾对这项措施警告称，不要引发与主要贸易伙伴或欧盟内部的争端，所以欧盟官员在设计这项“边境碳调整措施”时，尽力避免与WTO规则发生冲突。

　　目前，大多数贸易和环境方面的专家都表示，只要这项措施不是“国家间的任意贸易歧视”，也不是“变相的贸易壁垒”，就应该有办法与WTO规则共存。

　　中国商务部入库律师、北京高文律师事务所合伙人管健告诉《国际金融报》记者，“以保护环境为目的的措施是WTO允许的，但是该措施必须对国内产品和进口产品同时适用，才符合WTO规则。”

　　具体而言，最简单的办法，就是在整个欧盟境内，对钢、铝、水泥等“重碳产品”征收“国内税”，并同时适用于进口。

　　与此同时，将边境碳收费设定为与欧盟平均生产商相同的费率，如果外国公司能证明自己碳使用量较低（例如电源使用的是可再生能源的），就有资格获得回扣。

　　不过，关于税收问题，是属于欧盟成员国的“国家权力”，所以需要所有国家达成共识方能实施。正如一位欧盟官员所说：“这显然很复杂，并且在智力和政治上都充满挑战。”

　　记者 赵璐