共识逐渐形成

　　随着特别峰会临近，英国与欧盟各方正在紧锣密鼓地做着最后的努力。

　　当地时间11月21日，英国首相特蕾莎·梅抵达比利时布鲁塞尔，与欧盟委员会主席容克会晤，就确定“脱欧”后英欧关系蓝图作最后磋商。22日，特蕾莎·梅在伦敦唐宁街10号就“脱欧”事宜发表讲话，宣布英国与欧盟委员会已就一份政治宣言草案达成一致，并称这份26页的文件，是未来英国与欧盟关系合作的框架。

　　一些外媒认为，这份政治宣言将为英国“脱欧”协议在25日欧盟举行的特别峰会上获得通过铺平道路。

　　据悉，依照议程安排，各欧盟成员国代表于22日讨论蓝图草案，英欧双方谈判工作组于23日对草案再作审阅。特蕾莎·梅称，她会在接下来的几天内与欧盟成员国领导人进行交谈，劝他们支持英国“脱欧”协议。欧洲理事会主席图斯克也在社交媒体上称，欧盟委员会主席容克已告知其政治宣言在谈判官员层面达成共识，并在政治层面达成原则共识，正等待领导人们的支持。

　　“25日特别峰会要达成的‘脱欧’协议包括两部分，一是解决英欧在‘脱欧’过程中涉及的关键性问题，二是确定‘脱欧’之后的英欧关系。”中央党校国际战略研究院副教授赵柯在接受本报记者采访时称。

　　11月13日，在经过一年多的谈判后，英国与欧盟就英国“脱欧”协议草案达成一致，外界普遍将此视为英欧“脱欧”谈判的重大突破。

　　根据这份长达585页的协议草案，明年3月29日英国正式脱欧后有21个月的过渡期，英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内，享受贸易零关税待遇；双方承诺在过渡期内保护在英欧盟公民和在欧盟的英国公民生活、工作与学习的权利；北爱尔兰与爱尔兰共和国不设置“硬边境”，英欧将继续商议脱欧过渡期结束后解决英爱边界问题的方案。

　　对此，欧盟首席谈判代表巴尼耶19日表示，欧盟27国部长当天批准了这份“脱欧”协议草案，并表明不会重新协商该草案。

　　分歧悬而未决

　　英欧就未来关系达成政治宣言草案的消息一出，英镑大幅走高。22日，英镑兑欧元汇率一度飙升至1.13，较前一交易日上涨1%以上。分析认为，正是最新的英国“脱欧”头条新闻，尤其是英欧就未来关系草案达成一致，提振了投资者对于英镑的需求。

　　路透社援引宣言草案文本称，经济方面，英国和欧盟同意发展“雄心勃勃、广泛、平衡的经济伙伴关系”，“尊重欧洲单一市场、关税同盟和英国国内市场的完整性”；贸易方面，双方同意设立自由贸易区，期待“尽可能密切的货物贸易关系”；另外，双方同意在司法、外交政策和安全等领域合作。

　　不过，一些谨慎的观点认为，目前摆在欧盟与英国之间的争议问题并未完全消失，还不宜太过乐观。

　　英国天空新闻网称，这份草案并没有对英欧未来如何避免贸易摩擦、尤其是英国与爱尔兰的边境问题，作出明确的说明。BBC也指出，草案还存在很多细节问题，需要在英国“脱欧”后继续谈判。

　　赵柯认为，目前，英欧之间分歧主要有三：一是西班牙近日提出的直布罗陀问题；二是英国“脱欧”之后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通，三是英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配。

　　其中，直布罗陀问题尤为棘手。直布罗陀于1501年并入西班牙版图，又在1713年被割让给英国，西班牙方面一直希望恢复行使对直布罗陀的主权。据悉，目前，直布罗陀每天有数以千计居民出入西班牙国境。

　　西班牙外交大臣何塞普·博雷利19日称，如果欧盟不能明确保证西班牙将来对直布罗陀拥有“特别否决权”，西班牙将不会支持欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案。英国媒体称，西班牙此举将对草案通过设置新障碍。

　　欧盟委员会发言人席纳斯日前也表示，围绕捕鱼权和英属直布罗陀的争议仍悬而未决，双方需要继续磋商上述事务。

　　紧密关系不变

　　“特蕾莎·梅政府和欧盟都希望，即便英国脱离欧盟，但是英国与欧盟之间的政治关系、经贸关系乃至社会司法层面的具体合作不会发生根本性的变化。”赵柯认为，相比目前仍然存在的分歧，特蕾莎·梅政府和欧盟之间的这项共识更为重要。正基于此，双方在25日的特别峰会上达成一份较为完整的“脱欧”协议的成功几率将略大于失败几率。

　　不过，对于特蕾莎·梅政府而言，来自英国国内的阻力不容小视。

　　11月15日，英国脱离欧洲联盟事务大臣多米尼克·拉布宣布辞职，以抗议草案中英欧维持关税同盟等内容，认为这令“脱欧”徒有虚名。随后，多名官员以相似原因请辞。英国《卫报》称，与保守党共同执政的北爱尔兰民主统一党也已明确表示“不支持‘脱欧’协议草案”，认为草案违反了对北爱尔兰的基本承诺。

　　英媒分析称，如果在25日的特别峰会上，27个成员国对于英国“脱欧”协议没有异议，那么特蕾莎·梅就算迈过一个关口，之后她需要转向英国国会，寻求多数议员的支持。如果国会否决协议草案，可能导致英国“无协议脱欧”、英国再次举行“脱欧”公投等多种可能情形。

　　距离英国“脱欧”的最后期限还有不到5个月的时间，“脱欧”还会因为这些阻力被“拖后腿”吗？

　　“英国国内存在的分歧，尤其是强硬‘脱欧派’的反对肯定会对‘脱欧’进程产生影响，但不会构成根本性的阻碍。”赵柯分析称，在经历了长达一年多的“脱欧”谈判之后，英国经济乃至整个社会氛围都已发生很大变化。当前，在英国政坛，“留欧派”占据相当大的比例，普通民众也随着“脱欧”的临近开始真切感受到自己的生活将深受影响。在这样的背景下，英国国内的主流声音是即便“脱欧”，英国也要和欧盟保持紧密关系，这令特蕾莎·梅的政策可以继续向前推进。

　　“如果英欧能在25日的特别峰会上达成一个协议，那就表明英国‘脱欧’有了一个清晰的路线图和时间表，这将使外界对未来有一个稳定的预期，之后的‘脱欧’进程或将顺利得多。”赵柯说。