从数据看，过去的十二三年，应该说是中国农业发展最快的时期之一。

　　我国的粮食产量，从2003年的8614亿斤，增加到2015年的12429亿斤，平均每年增长幅度都在300亿斤以上。这在相当大程度上支撑了中国经济的快速增长，也保证了人民在收入水平不断提高的背景下，改善自己的生活。

△数据来源：国家统计局

　　农民在这种快速增长中，也获得了很大收益。2003年，全国农民纯收入只有2220元，去年人均可支配收入已经达到12336，增长幅度很大。

　　陈锡文指出，上述数据给我们很大欣慰，但是，当前中国农业，也正面临着前所未有的挑战和压力。

　　在经济社会快速发展的背景之下，习总书记指出，农业的主要矛盾，已经从数量不足转向了结构性矛盾。

　　具体来看，在中国，一些主要农产品，出现了阶段性的供给不足和供过于求的现象，而且这两种现象同时并存，所以把它称作结构性的矛盾。当然这只是表象，背后的实际原因，或者讲更深层次的原因，主要是中国的农业综合效益不高，农产品的国际竞争力不强。

　　因此，在这种背景下，我们能看到一些比较奇特的现象。一方面，有些农产品，国内的市场需求发展的非常快，比如说大豆，但是我们国产大豆的产量，这几年却是在持续下降。于是，进口的大豆数量不断增长。

　　去年我们进口大豆8400多万吨，占全球大豆出口量的三分之二，而我们自己只生产大豆1200万吨，所以现在中国市场需求的大豆，85%以上是依赖于国际市场，这是一个奇怪的现象。

　　另一个奇怪的现象，有一些产品，我们的增长幅度非常大，比如说玉米。玉米在2015年的总产量，大概接近4500亿斤，是中国三大谷物中(稻谷、小麦、玉米)产量最高的一个品种。

　　但是玉米数量的快速增长，却使更多的玉米进入了仓库，与此同时，也没有挡住国内对玉米及其替代品的大规模进口。2015年我国进口的玉米和玉米替代品，合在一起，接近4000万吨，800亿斤，从这个角度来讲，国内玉米市场，有800亿斤的规模被国际市场占据了。

　　这里面有几个根本原因。一种原因是有市场，但没有产量，另一种是产出来了，但卖不出去。

　　根本原因为：一个是综合效益不高，一个是国际竞争力不强，这是中国农业进一步发展，面临的必须解决的问题。

　　陈锡文强调指出，这个困境拖得越长，我们农产品的市场，就可能会被更多的国际农产品占据，而农民的生存空间也会越来越小。

　　前一两年，两三年，有一些这样的意见，认为大宗农产品国际市场价格低，国内市场反而需要财政补贴，农民获利又不多，何必生产这么多粮食？多进口一些不好吗？

　　陈锡文表示，这个说法可能有道理，但它面对一些实际问题。

　　首先，最近这些年来，比如说这十几年来，国际上能够出口的谷物大约在3.5亿吨，7000亿斤，而大家知道，我国的粮食需求大概接近13000亿斤。所以我们即使有很多外汇，买一些粮食也是可以的，但是国际市场的粮食即使全部被我们买进来，也满足不了中国的需求。而且只要中国的粮食进口一加大，那么这种国际粮食贸易的格局就会被打破，国际粮价就会大幅度上涨，中国进口就会给别的国家带来威胁，这盆水就会泼在我们身上，这是很现实的问题。

　　第二，中国是WTO成员，WTO成员都有义务把自己的市场，向国际开放，也都有权利合理保护自己的产业，保护自己的劳动者。因为进入WTO的时候，我们是通过艰难的谈判来获得我国农产品的对外开放的限度和保护的权利。当然，这些权利和规则也是WTO所承认的，比如说粮食的关税配额制度。

　　陈锡文解释道，关税配额制度就是我国允许国际市场进入我国内市场的产品，如果进口的数量没有超过我国承诺的关税配额数量的时候，我们对它实行低关税，但是进口的数量如果超出承诺的配额数量之后，我们会实行高关税。

　　我国现在执行的是每年关税配额进口的小麦是936.2万吨，玉米是720万吨，大米是532万吨，合在一起大概占到中国粮食产量的3.5%到4%。

　　这些产品，实际上十多年来一直都在进口，但是我们关税配额从来没有用完过。进口关税配额内的大宗农产品，我们承诺的关税率非常低，只有1%，可以忽略不计。但是进口数量如果超过了我们承诺的关税配额的数量，按照WTO的规则，要提高关税到65%。

　　但是，如果想多进口一些粮食，就需要对超过配额的部分提高关税，这样一来，粮食可能就不愿意进来。或者就需要中国主动向WTO申请，提高中国的关税配额承诺，或者主动放弃关税配额。

　　对此，陈锡文表示，这不是一个简单的技术问题，是一个很重大的政治问题，世界各国对待这个问题都非常非常慎重。

　　目前，中国许多农产品价格，比如粮、棉、油、糖、肉、奶，绝大多数都比国际市场高。陈锡文表示，很多时候不是中国产不出来，而是产出来的价格比国际市场高得多，就给了国际农产品进入中国的机会，压缩了中国农产品的利润空间。

　　这个价差大到什么程度？

　　陈锡文指出，从2015年到目前的情况，谷物的价格水平，大概我们要比国际市场平均高出30%到50%，大豆大概要高出40%~50%，棉花大概要比国际市场高出30%~40%。糖要比国际市场大概要高出60%，肉类，牛羊肉大概要比国际市场的价格高出70%~80%。奶类的价格，去年全球鲜奶生产者的价格，奶农卖给食品厂的价格，全球平均价格是1.85元/升，我们的价格是4.5元。

　　那么，中国的农产品价格为何突然高出这么多呢？

　　陈锡文指出，2008年以后，中国由于没有管控好要素价格，导致土地租金、租金利息和劳动成本等农产品的生产成本不断提高，因此农产品价格也快速上涨。

　　与此同时，由于国际市场需求不足，国际市场大宗农产品价格又出现下跌。2015年底以美元计价的国际市场大宗农产品价格，与2011年相比，可以发现，主要的粮食品种和大豆品种，价格大概都跌了35%~45%。

　　为了保护农民的利益，中国政府提高了这些最重要农产品的最低收购价格。最低收购价不断上升，遇到国际农产品市场价格下跌，这就使得中国和国际市场上农产品的价差扩大。

　　“所以，如果不解决现在面临的矛盾，单纯依靠增加进口”，陈锡文说，“就会威胁中国农业产业的安全，威胁中国几亿农民生计的安全。因为工业化、城镇化还来不及大规模吸收农民”。

　　陈锡文强调指出，从这个角度讲，产业安全和农民安全比我们经常讲的粮食安全显得更为迫切。

　　从2013年开始，中央已经采取一系列举措在推进农业的供给侧结构性改革，陈锡文表示，至少应该围绕四个基本方面进行：

　　第一，让市场机制在配置农业资源中，能够确实发挥作用。

　　2003年以后，针对当时粮食连年减产，甚至到了供不应求的局面，在这种情况下，从2004年的中央一号文件开始，主要农产品价格是政府定，越推越高的价格，离市场越来越远。过去过高的价格，政府定价包含对农民的补贴在里面。

　　陈锡文表示，如果让市场在定价中真正发挥作用，必须把对农民补贴这一块从价格中剥离出来，这样才能符合市场的期望和要求。

　　这个改革从去年年初推行到现在，将近两个生产周期，在东北取得了很好的效果。玉米价格从最高的时候的2014年1.12元一斤，现在市场定价，东北地区已经到了7毛到8毛一斤，这样就大体挡住进口。玉米价格形成机制改革也使得下游的玉米加工企业，饲料企业，开始有利可图，于是整个产业链就被激活。

　　此外，中央对稻谷和小麦的改革非常慎重。从前年开始，早籼稻，今年降到一块三，我讲的都是政府定的最低收购价，粳稻从1.55元/斤降低1.5元/斤。这个过程非常谨慎，渐进。这是一个必须做的工作，推进粮食等重要农产品价格机制改革，推进农民补贴制度改革，推进粮食收储制的改革，把从价格中剥离的补贴，一分不少地通过其他途径补给农民，要采取WTO允许的规则，对农民收入进行支持，支持农民实行耕地保护。

　　第二方面，加快农业科技进步。

　　中国是世界大豆的原产地，上世纪的时候，中国大豆无论产量、出口量，长期位居世界第一。现在今非昔比，农民不愿意种，很重要的原因是大豆产量低。2010年亩平均产量是254斤，其他年份都没有达到过250斤/亩，即使在政府定价的时候，对于大豆给出的目标价格是2.4元一斤，一亩地产250斤，毛收入也就是600元左右。

　　目前，在东北地区正常情况下，玉米一亩地产量不低于千斤很正常，种一亩玉米的毛收入就七八百元。农民选择种什么不种什么是很清楚的。农民不愿意种大豆是因为效益低的原因，这主要是由于我国大豆科技进步太慢。目前来看，全球大豆的平均亩产在370到380斤。我们只有250斤，如果不把这个短板补上，花再多钱，也很难让农民愿意种。采取过去的办法，刚才讲到，即使政府出2.4元/斤的价格，从农民手里收过来一吨大豆成本就超过4800块钱，现在从南北美洲进口的大豆，运输到中国口岸，完税落地的成本价，最低的大概只有3000块钱。我们每吨大豆比人家贵1800元，这个价格问题必须依靠科技进步解决。

　　第三方面，创新农业经营体系。

　　要实现土地的规模经营，以前的思路是鼓励土地经营权流转，把土地集中起来再去实行耕地的规模经营。目前农民承包土地中的35%已经流转，在全国2.3亿户土地承包户中，有7000万户已经把自己的土地或多或少地流转给其他人使用。

　　但反过来说，也就是还有70%的农户是耕种自家的承包地。从耕地面积来说，65%的耕地还是农民耕种自家的承包地。

　　按规定，规模土地经营是指经营土地50亩以上，目前全国有350万户，规模经营土地3.5亿亩，其中每一个经营户平均耕种50亩左右，对于人均土地，就是七八亩。

　　陈锡文表示，推进土地经营权流转还要做，但是真正要实现有效益的规模经营，仅靠土地流转是不行的。目前一些农民会采用土地托管的办法，请人代耕，或者花钱购买社会化的农业技术服务，这样，在土地经营权没有流转的情况下，同样实现了在小块土地连片上使用最先进、最现代的农业技术。

　　“所以可以看到，农民通过创新经营方式，而不是简单靠土地流转，仍然可以实现土地的规模经营，享受农业现代化成果。”陈锡文指出，要认真总结这些经验，使中国的农业经营体系更加健全。

　　第四，必须采取措施，保护支持农业发展。

　　陈锡文表示，中国农业效率不高，竞争力不强很重要的原因就是我国农业经营的土地规模过小，制约了农业效率的提高。另外一方面，世界上大宗农产品有强劲竞争力的，主要是南北美洲和澳洲，世界上二百多个国家中，一百五六十个国家都从事农业生产，你真正和新大陆国家去比所谓竞争力，不是说比不过他，中国要解决的就是过量的农村劳动力，农业人口的转移问题，我们未来怎么能够解决得更好。

　　陈锡文指出，如果只考虑农业的效率和农产品的竞争力，不考虑农民的出路在哪里，是解决不了中国农村问题的——你如果强行让农民离开土地，他找不到更好的就业，不能获得更好的收入，那是要出大问题的。所以我们在讲提高一个产业的效率的同时，你必须考虑到就业的问题。依赖于这个产业的人怎么办。

　　我们改革开放四十年来，出现过很多比较成功的经验，比如说80年代中期到90年代中期，小平同志讲乡镇企业异军突起，大家都欢欣鼓舞。当时全国有两千多万家乡镇企业，在乡镇企业就业的中国农民有一亿两千人，包括我自己认为中国农业问题终于可以解决了，发展乡镇企业，但是乡镇企业辉煌就是十年，后来大家都看不到了，乡镇企业退潮，大家看到汹涌澎湃民工潮又起来了，大量农民进入城镇，现在我们农村一亿七千多万人，到乡镇以外的地方就业。

　　我们又觉得通过民工潮这个办法，基本可以解决农民的就业问题。前年，整个国家的外出就业农民工，只增长63万人，去年只增长50万人。我想大家一定也注意到了，最近这一两年，从政策层面，媒体层面也经常讲，鼓励农民工返乡创业，现在一些农民说，前几年，你让我们进城务工，现在又叫我们回到乡镇，到底叫我们去哪里？就是因势而变。

　　去年年底统计，农村常住人口超过5.9亿，接近6个亿。大家要知道，1949年，我们建国的时候，整个国家的总人口是5.4亿人，农民只有4.8亿人，我们搞了这么多年，六七十年的现代化进程，农民数量不仅没有减少，比建国初期还更多。所以中国要大规模转移农村人口，实现人口城镇化，不是那么容易，这是需要我们认真考虑的。为什么让农民工返乡创业，这仅仅是一个方面，实际上从农民工的规模，城乡的就业结构来看，我国现在正在积极的努力创造农民的第三就业空间。

　　第一空间，耕地，那么大家都觉得耕地不是让农民去乡镇企业，乡镇企业转型了，又让他去城里面打工，现在城里面打工，至少这一个阶段，容纳不了那么多，就鼓励他返乡，但是返乡创业应该要做的是主要不依赖于耕地，在农村一种新型的工作，那么就是中央提到的，要加快发展农村的新产业、新业态，推进农村一二三产业的融合发展。

　　我们去年整个的国内旅游的人次达到44亿人次，其中一半是去乡村旅游，给农民带去的收益是5800多亿，这些都是以前不存在的，很重要的原因，为什么对农产品有网购电商，为什么城市人需要到乡村去旅游，很重要是新的需求产生了，农民收入上来，有新的需求，农村怎么回应，就是发展新产业、新业态，一二三产业融合发展的方式，为满足新需求创造新路径。

　　“所以下一步农业的发展，面临着很多尖锐的挑战和巨大的压力，但是，认真看待我们的农业，因为中国的农业这个问题，不是说你想放弃就能放弃，关系到五六亿，七八亿人的生计，关系到这个国家的政治安全。”陈锡文表示，从这个角度讲，无论遇到多大困难，都不能放弃，不能妄自菲薄。