曹学平

　　太平湖风景区是国家4A级旅游景区，地处黄山市黄山区西北部，介于黄山、九华山之间，是安徽省实施“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游发展战略的重要内容。

　　近日，《中国经营报》记者在太平湖金盆湾区域现场看到，一排排叠拼别墅、联排别墅式建筑拔地而起，在建筑物背后的山岭被刨开，露出大片裸露的岩石及泥土，上面只铺有一层薄薄的绿纱网，山体景观早已面目全非，在山野中显得格外刺眼。

　　环评文件表明， 黄山荣盛房地产开发有限公司荣盛金盆湾一期项目位于太平湖风景名胜区接待服务区内，性质为旅游度假用房。本报记者现场发现，上述旅游度假用房皆在以别墅、洋房公寓的名义对外销售。

　　7月6日，荣盛房地产发展股份有限公司 （以下简称“荣盛发展”002146.SZ）回应记者采访表示，黄山荣盛金盆湾一期项目位于太平湖风景名胜区红线外，处于太平湖集镇后期规划区内，性质为商业性质的旅游度假用房，本公司也是以商业的旅游度假用房出售，产权40年，符合规划要求。

　　不过，住建部相关部门一位人士对此明确表示，风景名胜区规划的接待服务区不能以酒店名义开发房地产或变相开发房地产。

　　旅游度假用房变别墅？

　　2014年1月23日，荣盛发展公告称， 公司与黄山市黄山区人民政府签订了《黄山太平湖金盆湾旅游综合开发项目投资框架协议书》。公司拟总投资规模约50亿元，按照“总体规划、 分批供地、分期开发”的原则，在黄山太平湖金盆湾进行旅游综合开发项目。

　　官方信息显示，太平湖金盆湾综合开发入口区及金家滨项目属省“861”项目，已经黄山区发展和改革委员会批准立项，其项目用地80.98亩，通过挂牌出让方式由黄山荣盛房地产开发有限公司取得该地块国有建设用地使用权，用途为其他商服用地，项目主要建设内容为旅游接待中心、酒店、展示中心、道路、停车场及景观用地等。

　　2017年4月13日，黄山区环境保护局公示的《荣盛·金盆湾一期项目环境影响变更报告》称， 该项目位于太平湖风景名胜区接待服务区内，性质为商业性的旅游度假用房，共1874户。项目地块呈不规则图形，三面环湖，按照北高南低的建筑布局，在沿湖设置2层的度假用房，之后是1~2层的底层度假用房，而后是3层的度假用房。北侧地块沿路设7~9层度假用房，第二第三排为8~9层度假用房，最北设11层度假用房，从南至北形成由低到高的建筑布局。

　　同时，有商业网站推介称，户型有度假公寓、花园洋房；叠拼别墅精装修全配带地暖，送超大花园；联排别墅120平方米精装修全配带地暖送超大花园；小院别墅174平方米，精装修全配带地暖送超大花园；独栋别墅274平方米，精装修全配带地暖送超大花园。

　　6月6日，本报记者在现场看到，一排排错落有致的别墅式建筑群矗立在湖边的山坡上，显得格外富丽堂皇。而导览图显示，旅游度假用房区域变成了别墅A、B、C、D区和洋房公寓A、B区。

　　荣盛发展对此解释称，别墅、洋房等说辞是大众顾客对旅游度假产品的习惯叫法也是企业营销的宣传方法，上述项目建设都符合政府的相关法规，并取得合法手续。

　　上述住建部相关部门人士为此强调，风景区内的房产只能用于景区内居民的必要住宿，是不能对外开发房地产的。

　　值得关注的是，2016年10月9日，当地群众曾向安徽省国土厅反映，荣盛发展在黄山区太平湖金盆湾（湖中心）挖林地30亩填太平湖建观景楼，游泳池。

　　2016年10月27日， 黄山区国土资源局调查后公开回复称，信访人反映的超范围挖土填湖地块，主要位于该项目东北侧太平湖水库水面部分，经现场测量套合供地红线，该部分在供地红线之外，面积30.89亩，现场主要为回填土生态护坡，其中建有亲水平台553.7平方米，游泳池1437.92平方米。

　　黄山区国土资源局表示，经调查，2016年6月黄山荣盛房地产开发有限公司因项目地块紧临太平湖金盆湾水域，为防止太平湖水的浪蚀引发填土崩塌、滑坡，加上项目红线距离水面景观较差需重新打造，对沿湖117水位线下的部分实施了沿湖生态护坡、景观改造及与规划相配套的亲水平台和休闲娱乐等配套设施建设。经核查，该部分土地均位于太平湖117水位线以下，属国有建设用地（沿湖119米以下土地为水库正常蓄水运用范围，其土地权属为国有土地性质）。该公司已与相关管理部门签订了国有土地租赁协议，并按照区规划部门批准的项目规划建筑方案进行建设。

　　黄山区国土资源局认为荣盛地产并没有违法占地。

　　不过，上述《环境影响变更报告》却表示，项目地块沿湖保留最高蓄水线（高程119米）沿陆域30米生态红线，不破坏原有生态植被，符合《太平湖流域（黄山区境内）水资源与生态环境保护综合规划》要求。

　　有官员因项目违建被问责

　　事实上，早在今年中央环保督察组入驻安徽期间，就有群众向中央环保督察组投诉反映黄山市太平湖景区荣盛房地产开发的金盆湾项目无序开发，造成了水土流失。

　　当地相关部门调查后认为，太平湖景区内荣盛金盆湾等项目均符合《太平湖旅游度假区总体规划》，不存在无序开发。

　　不过，投诉人对当地相关部门调查反馈意见并不认可。

　　投诉人进一步向中央环保督察组反映并质问，太平湖景区内荣盛金盆湾等项目是2015年后建设的，以2004年的《太平湖旅游度假区总体规划》为标准是否合适？规划是否本身就存在问题？根据2016年9月8号省政府的批复，太平湖风景区不允许建设与风景区保护无关的工程，那么荣盛金盆湾等项目是否违反该批复精神？

　　当地相关部门再次调查后表示， 在2016年9月28日，安徽省政府批复同意《太平湖风景名胜区总体规划》之前，太平湖区域项目建设开发依据的均为2004年省政府批复同意的《太平湖旅游度假区总体规划（2004~2015）》。

　　投诉人反映的荣盛金盆湾一期项目规划方案是2015年5月分别经黄山市城市规划委员会第三次主任会议和黄山区规划委员会第二次主任会议审议通过，2015年6月通过黄山区政府组织的规划方案评审。今后，太平湖所有新建项目将严格按照《太平湖风景名胜区总体规划》要求，加强审批和监管，有序开发和更好保护太平湖。

　　不过， 当地相关部门也坦承，经实地核查，投诉人反映荣盛金盆湾等项目在建设过程中确实存在山体开挖、水土流失的现象，对此，黄山区太平湖管委会5月1日已对荣盛金盆湾等项目分别下达了整改通知，要求项目业主明确整改时限、落实整改责任。截至目前，荣盛完成边坡绿网防护42000平方米。

　　本报记者为此寻求采访黄山区相关部门，了解此事的最新进展，但黄山区区委宣传部拒绝了记者的采访请求。

　　荣盛发展方面对此回应称，中央环保督察部门进驻安徽期间，黄山市、区各级主管部门、相关单位也对本项目逐一检查各相关手续、实际实施情况，具体报建、施工手续齐全合法，主要在施工过程中扬尘、复绿等效果欠缺，要求整改。目前公司已整改完成。

　　本报记者注意到，5月27日，安徽黄山市纪委通报称，黄山区时任太平湖风景区管委会副主任（现任甘棠镇人大主席）宛成因《太平湖风景名胜区总体规划》未及时送审报批，对存在项目违规建设问题负有直接责任被问责。2017年5月24日，宛成受到党内严重警告处分。黄山区城乡规划局局长李继军因未正确履行主管部门职责，未及时督促送审报批《太平湖风景名胜区总体规划》，对存在项目违规建设问题监管不力被问责。2017年5月24日，李继军受到行政记过处分。