“脱欧”发令枪终于打响。从去年的全民公投决定退出欧盟，到上个月正式启动“脱欧”，英国一共花了九个月。这期间，英国人主要干了一件事——统一思想。

　　虽然人民决定“脱欧”，但何时“脱欧”、怎么“脱欧”、“脱欧”后与欧洲的关系如何，这些问题并未通过公投解决。于是，议会、政府、媒体、企业争来争去，最终英国人不疾不徐地走完了开始“脱欧”前的民主程序。

　　这九个月里，英国产生了两个“全民公敌”：一名叫吉娜·米勒的女经理和一群头发花白的议会上院议员。他们被唾骂的理由很简单——阻碍“脱欧”。

　　公投时，52%的英国选民选择退出欧盟，其余48%则反对。既然多数人支持，英国就该“脱欧”。用英国首相的话说：“脱欧就是脱欧”，谁也不能违背人民意志，政府要做人民意志的执行者。

　　但投了“留欧”票的英国资产管理经理米勒却做了一件冒天下之大不韪的事。这个50岁出头的女人执拗地决定要和政府打一场官司。她向法院提起诉讼，提出只有英国议会而非政府才有权启动“脱欧”。

　　米勒的这一诉讼让原本就千头万绪的“脱欧”被推迟了，变得更复杂，让英国的前景又多了一分不确定。米勒因此被《每日邮报》等英国报纸在头版批判，被扣上“全民公敌”的帽子。她的人身安全也不断遭到威胁，至少有三名威胁者被捕、八人被警方警告。

　　米勒的父亲是英属圭亚那的总检察长，这让她从小就有很强的“程序合法”意识。“虽千万人吾往矣”的米勒曾当众解释自己为何非要和政府打一场“脱欧程序”官司：并非因为她的选择是“留欧”，而是她认为一个在“脱欧”进程中不受挑战、不受制约的政府将损害英国的民主架构，并“把英国带回1610年”。

　　1610年，英国王权达到顶峰。英王詹姆士一世在那一年放言：“国王是法律的创立者，而非法律创造国王，国王在世上可任意行使神圣的权力。”

　　“不讲政治”的米勒最终打赢了官司。英国高等法院、最高法院相继判决，政府启动“脱欧”须经议会同意。米勒改变了历史进程。

　　“脱欧程序”案之后，英国议会在统一思想时也产生分歧。由民选产生的议会下院很快就启动“脱欧”达成一致，因为他们代表的人民用选票决定要离开欧盟。而并非由民选产生的上院则驳回了下院交来的法案，其理由是，要开始“脱欧”，政府就得答应让议会对最终的“脱欧协议”拥有更大的决定权。

　　在英国民主程序中，英国上院如今更多是扮演象征性的角色。人们习惯了看着年迈的上院议员为了领取“出席费”而颤颤巍巍地走进议会，半眯着眼睛听完冗长的辩论，毫无悬念地通过一个个法案，例行公事地走完法律程序。但这次，议会下院反对党工党因内乱处于历史最弱时期，上院却硬了起来，扮演起反对党的角色，让政府提交的“脱欧法案”不得不发还下院，重新投票表决。这也让议会多了一次辩论与思考的机会。

　　上院议员们说，政府代表了多数投票要求“脱欧”的人，那么我们就来代表那些少数要求“留欧”的选民吧。这帮老人颇有些为反对而反对的意思，目的就是让所有意见都被讨论。

　　政府与议会在“脱欧”问题上的交锋实质是大不列颠百年来王权和议会权力争斗的延续。限制王权、议会至上、反对独大、权力制约——这是英国民主的内核。“全民公敌”的存在，不是为了让英国“走得快”，而是为了捍卫英式民主。