完善支持中小制造企业创新的政策，积极培育“专精特新”和“单项冠军”企业；切实加强公共服务平台对中小企业的支撑作用，解决信息不对称及技术“卡脖子”问题；进一步打通中小制造企业融资通道，运用精准、可操作的财政政策。

　　智库观点

　　新形势下，中小制造企业是实现制造强国战略、制造业转型发展的重要源泉和基础。与此同时，在当今世界制造业经济整体低迷、全球总需求和制造业效益“双下滑”的不利局面下，中小制造企业顺势突围面临很多困难。目前，我国中小制造企业面临共性的“三难”问题，即转型难、创新难、融资难，应深入分析制约中小制造企业发展瓶颈的深层根源，通过完善中小制造企业的创新政策、加强公共服务平台支撑，探索行之有效的融资途径来保障我国中小制造企业顺利突围。

　　中小制造企业存在“三难”

　　(一)产品输出过于“单一”，转型难。一是中小制造企业过于重视产品，忽视产业链和价值链的作用。调研中发现，受“加工制造——产品销售”传统思维的影响，绝大部分中小企业的长期赢利点在于较为单一的产品销售，布局在产业链的特定环节，停留在价值链的底端。企业的订单数量和产品价格受供给行业的景气度影响较大，单一的产品结构也易受经济周期影响。往往寄希望于通过价格战来抢占市场份额的战略，缺乏通过提高产品价值来赢得市场地位和竞争力的意识。二是区域产品同质化严重，缺乏核心竞争力。从产业布局角度来看，地级市的区域产业链环节往往集中在多家中小制造企业，行业景气时由于需求端旺盛掩盖了供给端的结构性过剩，一旦行业效益下滑或出现市场份额的竞争，中小企业往往采取以牺牲产品质量来降低价格进行竞争，加之要素成本的不断提升，致使行业下滑时企业负重难行。从长远来看，中小企业失去的不仅是市场份额及产品竞争力，同时也将丧失新一轮产业链“卡位——布局”及转型升级的机遇。

　　(二)人才存在结构性“断层”，创新难。

　　一是研发人才局部断层现象严重。调研中发现中小制造企业研发人才往往呈现出以下特性：高级研发人员由于高薪及管理层职位诱惑呈现出稳定状态；低端研发人才由于自身掌握技能不足也趋向于稳定，一般创新能力差且需要长周期培养；中层研发人才由于具备创新能力之后倾向于流失到周边一、二线或省会城市，因此研发人才呈现出“分散两端，中间断档”分布的特点，也正是由于中坚力量和具备“工匠精神”人才的流失增大了创新的难度。二是研发人员创新积极性不高。一方面为创新人员的抓手及着力点匮乏，突出表现为平台、仪器、专业知识培训、对外合作交流等创新环境不健全；另一方面是激励机制不成熟，研发人员创新带来的科技成果转化收益并未真正摊销到科研人员，加之部分中小企业对依靠创新投入来实现企业转型抱有怀疑或观望态度，对前期投资和后续不确定的产出效益心存疑虑。

　　(三)信贷易存在“产业性歧视”，融资难。一是信贷机构对产能过剩行业的企业全部亮红灯。我国的产能过剩行业是结构性的，并非产能过剩行业中所有企业都是以落后产能、“僵尸企业”形态存在。另外，加之中小企业自身信贷资产不具有优势，缺乏有效的直接融资渠道，依赖于银行贷款等高成本的间接融资手段，致使包括部分“专精特新”及“单项冠军”在内的制造企业也无法及时通过外部融资实现规模扩张，增大科研投入，进一步提高市场竞争力。二是部分产业基金、贷款周转金、中小企业专款保证金等效果未达预期。调研中发现，为解决中小企业融资难、融资贵等问题，试图通过财政资金和杠杆作用来改善中小企业融资条件，但是受制于机制及模式尚未成熟，资金使用的边界条件尚不清晰，所产生的实际效果并未达到预期，既不利于财政资金及金融机构的积极性，也致使部分中小企业融资后陷入盲目增产扩建的怪圈，低端重复建设现象严重。

　　制约中小制造企业发展瓶颈的深层根源及逻辑

　　(一)宏观上，“造血”新兴产业要兼顾“输血”传统产业，新旧动能转换而非单一舍弃。从产业长周期发展逻辑来看，新兴产业与传统产业是相对概念，产业都会经历由成长到衰退的演变过程。当行业及制造企业长期处于成熟稳定期，势必会出现效益下滑迹象及技术“卡脖子”问题，比如资源性衰退、聚集过度衰退、效率型衰退等，对于即将处于衰退期的制造企业必须深刻重视“造血”和“输血”的配合及协调性，切莫单一舍弃，尤其是风险抵抗能力较弱的中小制造企业。“输血”强调企业在自身基础上转型升级，创新管理提质增效，“造血”强调企业在新兴战略性领域的布局，“输血”和“造血”的逻辑类似于存量和增量的关系，经济下行企业要在大力调整优化自身存量的基础上再布局新的增量点，单独的舍弃势必会增大企业运行风险，只有双管齐下才能真正意义上实现新旧动能的转换。

　　(二)中观上，依靠研发投入及技术创新来提高全要素生产率，而非盲目抢占市场份额。一是中小企业创新应明确比较优势，辨别产品的“同化”和“异化”。制造业企业研发投入及技术创新本应是一种持续性、选择性行为，应根据自身特点深刻分析比较优势，否则创新投入之后输出的产品“同质化”严重且可替代性强，缺乏市场竞争力的同时大大损耗了企业自身的资本积累，同时中小企业知识产权保护意识及措施缺失严重，加之本身市场不公平竞争及扰乱市场秩序问题严重，致使“劣币驱逐良币”现象时有发生。二是创新应具有可持续性，发力方向聚焦在“专精特新”定位上。在制造业的创新主战场，中小制造企业体量不大但贵为技术创新的重要组成部分，关乎产业链整体的配套性和协调性。中小制造企业应结合市场规律及市场供需进行持续性创新，具备一定的预先研判能力，而非将效益来源固定在当期产品价值，未来应向“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征方向持续发力转型。

　　(三)微观上，生产经营模式和质量管理方法已经成为制约企业提质增效的重要因素。在新形势下，中小企业生产经营模式及质量管理方法正逐渐成为有效控制成本、提高生产效率、提升产品质量及服务水平的制约因素，应结合开源节流和苦练内功来深挖自身内部潜力。当外部潜力的提升一定时，企业内部潜力和源头控制水平也成为当今形势下企业间的竞争点，突出表现在资源能源的有效配置和利用，产品质量的全生命周期管理以及内部成本有效控制这三个方面，反之规上或者国有企业具有相对的比较优势。“散点”及零碎化的管理已经不足以进一步促进企业拓展新的发展空间，要进一步精益求精形成先发优势来促进和保障企业提质增效。

　　政策与建议

　　(一)完善支持中小制造企业创新的政策，积极培育“专精特新”和“单项冠军”企业。一方面，技术创新财政激励政策要适当降低门槛，简化审批手续，并建立公开透明、长期稳定的激励机制，允许部分中小企业享受财政激励来填补研发创新的资金投入，落实并适当提高研发费用加计扣除比例；另一方面，根据细分行业定期发布“专精特新”到“单项冠军”企业的路径和技术路线图，建立动态复审评估机制，倾向服务型制造，从技术和模式两方面实现创新突围。

　　(二)切实加强公共服务平台对中小企业的支撑作用，解决信息不对称及技术“卡脖子”问题。一方面，加大中小企业公共服务平台、技术创新平台、科院所对接平台及科技成果转化平台等供给，切实增强公共平台对中小制造企业的服务力度和作用，降低中小企业的使用成本；另一方面，完善公共平台的使用效率，为中小企业提供有效信息咨询、检验测试等，增设及完善政策清单及解读的线上平台，提高政策推送的信息化水平。

　　(三)进一步打通中小制造企业融资通道，运用精准、可操作的财政政策。一方面，鼓励融资担保机构等为中小企业技术升级改造、信息化建设、产品价值链延伸等提供融资担保，没有有效资金的制造企业将是无源之水；另一方面，完善直接融资渠道，切实结合实际鼓励成长性好的中小微企业上市，积极拥抱“互联网+”探索更加市场化的融资手段，比如应收账款融资、互联网金融平台、大数据征信等，进一步降低融资成本。

　　(作者单位：尹训飞，工业和信息化部赛迪智库；文扬，中国人民大学；郭颂，中国民主建国会中央委员会)