战略定了人最关键

　　从国家层面看，今年国企改革将是取得实质性突破的一年。山西省政府发展研究中心产业经济处处长陈国伟认为，山西推进“规定动作”的同时，更有必要联系实际确定改革时序，“像剥洋葱一样，一层层剥开，找到问题的核心，然后精准发力。”

　　山西国企改革的关键是什么？山西国企改革发令枪叩响后，汾酒集团与山西省国资委签订“完不成任务董事长走人”的“军令状”，引爆舆论。王一新直言，国有企业是改革主体，企业领导班子必须承担起改革的主体责任。

　　陈国伟同样认为，“人”是山西国企改革最根本的关键环节。“国企‘内部人控制’问题亟待破解，必须让企业长远发展与经营管理层的切身利益挂起钩来。”具体到操作层面，首要任务是痛下决心去掉国企行政级别，在国有企业和行政部门之间打造“防火墙”，严禁职工和干部之间身份的随意转变。陈国伟分析称：“目前，一些国有企业的干部仍享有政府机关干部的政治或其他待遇，可以在企业和政府之间转换身份，导致部分经营管理层的心不在企业长远发展上。”

　　山西大学绿色发展研究中心副主任、经济与管理学院副教授张波认为：“国企领导层要避免在考核指标压力下，搞目标的层层分解，这不利于企业决策的战略化、整体化和系统化，同时短期锦标赛制可能对企业长远发展造成负面影响。”张波还建议，目标责任考核应该以尊重市场规律为前提，根据竞争性国企和功能性国企的不同实施分类考核。

　　陈国伟还建议称，全面改革启动前，亟须在山西全省范围内开展一轮国有企业资产评估，摸清家底；同时加快党政机关与所属企业脱钩，将所有国有企业纳入国资监管范围。

　　产融结合加速混改

　　混合所有制改革是这一轮深化国企改革的关键。山西省此轮国企改革突出强调扩大开放，推动股权多元化和产融结合，特别强调了用好用活现有的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。

　　“对山西而言，配合混合所有制改革推动国有资产资本化、证券化具有降低负债率、解决融资难问题的现实紧迫性。”但张波建议，山西由于产业结构单一，金融人才比较缺乏，因此在利用资本市场时应仔细斟酌，要引进真正有利于提升企业经营水平和促进产业转型升级的战略投资者，谨防国有资产流失。“一些国际资本或投资者只是通过炒‘壳’挣资本运作的钱，所以推动企业上市的同时一定要结合企业长远发展，推动产业重组、结构调整。”张波说。

　　山西国有大型企业规模庞大，所在行业领域对资本吸引力不强，在集团层面推动股权多元化的操作难度较大。陈国伟建议，从国有企业的分、子公司等末梢开始，由下至上推动渐进式“混改”：“国有企业各级分、子公司资本规模相对较小，机制更接近于市场，民营资本更感兴趣。如果分、子公司都是混合所有制运营，那么整个集团中各类社会资本的占比就会有效提升。”

　　对于混合所有制改革中民营企业积极性不高的现实瓶颈，张波认为，可以通过政府搭建基金平台的方式，吸引民间资本投资参与国企混改，同时将国有资产收益作为基金来源。“民营企业直接和国有企业打交道，谈判成本比较高，也没有安全感。政府基金平台有一套基金管理办法，还可以引入金融规则维护投资者权益。”

　　厘清政企边界共谋转型发展

　　众所周知，山西十余年来一直在推动转型发展，各大省属国企布局了不少转型项目，“以煤为基、多元发展”一度是山西转型的主导思想。此轮山西国企改革提出“专业化”是重要战略方向之一，“多元化”不搞了吗？

　　对此，张波认为，这里的“专业化”指的是国资管理专业化，山西国有资本所有者因经营者经营不善履行回收资本的权利，同时要把国有资本投入到专业性、技术性、竞争力很强的行业中去，实现保值增值。山西已明确提出了“国资布局调整”。

　　“国企不能机械地理解山西整体战略布局，认为是政府要求企业‘专业化’发展，这样就有政府干预企业之嫌。企业经营‘多元化’还是‘专业化’应该尊重市场，如果企业在没有影响自己主业的情况下实现了多元发展，同样值得肯定。”张波说。

　　“在国企国资改革强调‘管资产’向‘管资本’转变过程中，如果通过资本运作实现了产业板块的高效布局，符合改革精神。”张波认为。

　　分析人士指出，高难度改革考验着山西执政者的智慧，也酝酿着山西振兴崛起的巨大潜力。