发挥中小股东作用属国内首创

　　混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将在电力、石油、天然气等垄断领域迈出实质性步伐。山东的国企改革一直走在全国的前列，山东也针对混合所有制改革，2015年底就确定了首批58家试点企业，目前已经全部制定了方案。在混改攻坚年，山东将大力推动资本证券化，推动国有企业上市。

　　这也是我们混改的最主要的一条途径。通过上市，或者是向上市公司注入资产来达到混合的目的。另外一方面就是要做员工持股的试点。国资委研究中心主任楚序平曾多次表示，最有效的混合所有制是管理层和员工的持股。

　　全国人大代表、山东省商业集团有限公司总经理、山东博士伦福瑞达制药有限公司董事长凌沛学提到，混改的意义在于，将企业经营者和国有资本捆在一起，实现风险共担，调动各方面的积极性。

　　2017年1月，《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》落地，管理层及骨干可参与持股，员工持股总额度原则上不高于改制后企业总股本的30%。符合持股条件的员工，可在份额内自愿选择持股额度，但单一员工持股额度原则上不得高于改制后企业总股本的1%。目前，员工持股的试点名单尚未公布。

　　2月份，省国资委同时出台了《关于省属企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》，目的是通过适当的制度设计，消除各类所有制资本参与混改的顾虑，增强中小股东发挥作用的积极性。出台发挥中小股东作用的指导意见，在全国范围内属首创。

　　这份指导意见的出台，明确了“构建公平参与的资本引入机制”的相关要求。比如说因企制宜确定国有股比例，合理设定投资者资质条件，广泛发布引进投资者信息，严格依法规范操作。同时充分发挥中小股东在股东会和董事会、监事会建设方面的作用，同时保障中小股东知情权。

　　全国政协委员、四川省鼎立律师事务所律师施杰提到，要调动社会资本的积极性，仍然要制度先行。“所谓制度先行，一定要理清程序，包括混改前的资产评估程序，一旦确定好资产的价格，在保证国有资产不流失的前提下，企业家一旦进入，就必须有稳定性。”施杰说，“给民营企业家信心，他们参与混改才会更有积极性。”