“甘肃泾川国开村镇银行55.56%股权、北京通州国开村镇银行75%股权、宜城国开村镇银行52.28%股权、大冶国开村镇银行51%股权”3月20日，北京金融资产交易所(下称“北金所”)网站显示多则村镇银行股权转让的挂牌公告，清一色带有“国开字样”，累计挂牌价格接近11亿元。

　　这几家村镇银行与国开行有何关系？记者查询发现，被挂牌的15家村镇银行全部都由国家开发银行发起成立，大多分布在中国中西部地区。其中，国开行控股13家，持股比例均超过51%，另外两家持股比例分别是45%和30%。

　　而根据国开行2015年年报，截至2015年底，国开行共计控股13家村镇银行，参股2家，这份名单与挂牌公告相吻合。这也意味着，国开行此次“抛售”了手中所有的村镇银行股份，这是一场“清仓”行动。

　　剥离非主业

　　对于集中“甩卖”的原因，国开行内部人士对媒体解释称，村镇银行业务板块不能与国开行的主业定位有很好的呼应，同时运营成本、管理成本较高，与市场需求不能较好对接。“国开行作为开发性金融机构，战略是主业找蓝海，非主业培育机制、建立模式后退出。村镇银行业务属于非主业，加之零售业务也不是国开行的擅长领域，国开行是以批发业务为主”。

　　上海财经大学商学院教授戴国强在接受《国际金融报》记者采访时分析，国开行是政策性银行，当初投资村镇银行这一行为是间接或直接加入到普惠金融，而此时退出，在时间上是比较微妙的。

　　在戴国强看来，国开行此举表明将集中精力做好政策性业务。比如，参与到“一带一路”的建设当中，国开行将承担更多的责任。“一带一路”从战略变倡议，取得了一定进展，但目前阻挠较多。

　　据外媒报道，印度曾公开表示不支持“一带一路”。印度外交秘书苏杰生在今年2月举行的印中战略对话期间说：“中巴经济走廊是这一特定倡议(即‘一带一路’)的一部分。该走廊侵犯了印度主权，因为它要穿过巴控克什米尔地区。”

　　市场化退出

　　在公开挂牌转让村镇银行的同时，国开行也披露了旗下村镇银行的业绩状况。

　　2015年，这15家村镇银行业绩可观，除深圳龙岗国安村镇银行亏损834万元以外，其余14家村镇银行全部实现盈利，其中净利润最高的是天津西青国开村镇银行，达到2326万元。

　　然而，2016年业绩并不乐观。去年上半年，亏损的有8家，其中最严重的是宜城国开村镇银行，亏损达到7061万元。

　　有专家分析，村镇银行进入分化发展的态势，有些村镇银行地处地广人稀的地区，业务开展困难较大，再加上经济大环境不景气，盈利能力下降，坏账高于往年。同时，受外部宏观经济、各类机构争先布局农村金融等影响，面临行业竞争、信贷资金安全、服务辐射面窄等挑战。

　　不过，该人士业指出，也有村镇银行探索出了可持续的、适合自身的发展模式，在资产规模和利润水平上，已不输于当地的银行分支机构，甚至是当地农商行。

　　戴国强认为，国开行此举也意在回归政策性银行宗旨。“国开行商业化运作后，积极设立村镇银行亦是拓展业务辐射垂直范围，与商业银行竞争，弥补网点不足的短板。但实行商业化管理实际上是走了条弯路，现在退出村镇银行体现了回归政策性银行的趋势。另一方面，村镇银行有一定风险，资产质量较弱，会分散国开行很多精力。回归政策性银行初衷，可能是当局管理部门的战略性布局”。

　　2015年4月，国务院正式批准国开行改革方案，明确要求坚持开发性金融机构定位，这意味着其定位向政策性银行的定位回归。

　　招商银行某分析师则对《国际金融报》记者指出，从国开行持股的村镇银行盈利表现来看，适时进行市场化退出无疑是目前最好的选择。

　　谁来接盘股权

　　在戴国强看来，对于接盘者的要求使得转让结果在可控范围内。交易条款对于受让方的条件限制，也不会对村镇银行造成太大的影响。

　　对于谁可能接盘的问题，上海对外经贸大学教授李爱喜告诉《国际金融报》记者，考虑到风险控制等问题，根据政策规定，村镇银行的发起人必须是现有的金融机构，国开行此次抛售，应该还是会由某些现有的金融机构来接盘。

　　《国际金融报》记者了解到，在交易条款中，除了要一次性付清价款外，对受让方的资格条件也做出了要求：

　　截至2016年6月30日，境内意向受让方作为主发起人设立并持续持股的村镇银行不少于20家且该境内意向受让方合并口径下经审计总资产不少于5万亿元。

　　而满足这一条款的，只有五大行以及一些大型股份制商业银行。

　　此外，交易条款还标明：

　　含有境外公司的联合体作为意向受让方时，境内意向受让方受让村镇银行的股权比例须超过本标的股权的50%。

　　也就是说，境外金融机构没有全盘接手的可能，村镇银行仍会保持国有控股。

　　戴国强表示，上述条款表明，接盘机构已经被限定在国有大行和较大的几家商业银行之内。此外，也有可能是邮政储蓄银行，但相比之下资产业务经营上经验会相对弱一点。