潘学先认为，欺诈发行股票、违规披露信息等证券违法行为性质恶劣、涉案金额大、影响范围广，严重损害投资者特别是中小投资者的合法权益，是各国法律打击的重点。我国现行《刑法》对欺诈发行相关责任人员的刑期为5年以下有期徒刑，并处或单处非法募集资金金额1%~5%的罚金等，与其他经济犯罪刑事责任相比，存在量刑偏轻、与犯罪获益不匹配等问题。同时，现行《证券法》对上述违法行为的罚款金额上限为60万元，已发行证券的为非法募集资金金额的5%，远低于违法可能获得的收益和对投资者造成的损失。我国对欺诈发行股票、违规披露信息违法行为的违法成本、处罚力度亟待提高。

　　对此他建议，应修订《刑法》，延长欺诈发行股票、违规披露信息等犯罪行为的刑期，取消单处罚金的规定。建议延长相关责任人员刑期，取消单处罚金的规定，并大幅提高罚金金额上限，以实现罪罚相适应。潘学先代表建议，还应修订《证券法》，在《证券法》第189条、193条中增加有关倍数处罚的规定、提高处罚的金额，加大违法成本，增强对违法行为的惩罚力度。

　　此外，潘学先还建议，为合理优化资本性收益税收结构，进一步发挥税收的宏观调控作用，营造资本市场良好发展环境，建议财政部、国家税务总局、证监会共同研究当前上市公司股息红利个人所得税现状，探索优化调整税收政策。

　　对此他指出，应进一步优化上市公司股息红利差别化个人所得税政策，放松减免征收个人股息红利所得税的要求，将“个人从公开发行和转让市场取得的上市公司股票，持股期限在1个月以上至1年（含1年）暂减按50%计入应纳税所得额”进一步细化，改为“持股期限在1个月以上至6个月以内（含6个月）暂减按50%计入应纳税所得额，持股期在6个月以上的，暂免征收个人所得税”，既吸引投资者投资高分红股票，鼓励长期投资，又提升上市公司高分红的意愿，鼓励持续分红，为资本市场长期稳定发展营造良好的生态环境。

　　关于“将系统性风险防范纳入证券法”，潘学先认为，2015年的股市异常波动，表明在当前金融混业经营、分业管理背景下，证券市场与其他金融市场紧密联系以及高度联动，金融风险容易在整个金融市场贯通流动。一个监管机构、一个交易场所，仅凭一己之力，难以实现对系统性金融风险的防范和处置。同时，去年底召开的中央经济工作会议，明确“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”

　　因此他建议，现行《证券法》对系统性风险防范的制度和措施基本未作规定，当前证券法修改正在进行中，这是一个较好的契机。建议全国人大常委会有关法制工作机构会同国务院证券监管机构，在下一步证券法修改中，研究论证增补有关系统性风险防范的制度，建立健全守住不发生系统性风险底线的制度基础。具体而言，可以参考国际证监会组织和境外市场做法，将“减少系统性风险”列为证券监管机构监管目标之一，并进一步把监测、防范和处置系统性风险列入监管机构的基本职责；建议在证券法中建立银行、证券、保险、信托等不同行业监管机构之间的监管信息共享机制，同时就系统性风险防范建立协调合作机制；建议在证券法中就监管机构可以采取的临时性措施做出授权，如允许平准基金入市、限制某些特定主体的股份减持、暂停某些证券业务等，便于监管机构及时、快速、果断地对系统性风险作出处置。