潘学先在建议中指出，欺诈发行股票、违规披露信息违法等证券违法行为性质恶劣、涉案金额大、影响范围广，严重损害投资者特别是中小投资者的合法权益，是各国法律打击的重点。现行《刑法》对欺诈发行相关责任人员的刑期为5年以下有期徒刑，并处或单处非法募集资金金额1%－5%的罚金；对违规披露信息相关责任人员的刑期为3年以下有期徒刑，并处或单处2万元－20万元的罚金。与其他经济犯罪刑事责任相比，存在量刑偏轻、与犯罪获益不匹配等问题，难以适应打击证券违法犯罪行为的需要。现行《证券法》对上述违法行为的罚款金额上限为60万元，已发行证券的为非法募集资金金额的5%，远低于违法可能获得的收益和对投资者造成的损失。欺诈发行股票、违规披露信息违法行为的违法成本、处罚力度亟待提高。

　　潘学先建议有关部门结合中国证券市场发展实际，对《刑法》、《证券法》进行相应修订，提高对欺诈发行股票、违规披露信息等违法行为的处罚、量刑标准：

　　一是修订《刑法》，延长欺诈发行股票、违规披露信息等犯罪行为的刑期，取消单处罚金的规定。根据《刑法》第160条、第161条的规定，对欺诈发行股票、违规披露信息犯罪行为相关责任人员判处5年以下有期徒刑，可并处或单处罚金，且罚金金额上限远低于该类犯罪的涉案金额。建议延长相关责任人员刑期，取消单处罚金的规定，并大幅提高罚金金额上限，以实现罪罚相适，满足打击和威慑证券犯罪行为的现实需要。

　　二是修订《证券法》，提高对欺诈发行股票、违规披露信息等证券违法行为的处罚标准。针对法律责任偏轻的问题，强化法律责任，建议在《证券法》第189条、193条中增加有关倍数罚的规定、提高数额罚的金额，加大违法成本，增强对违法行为的惩罚力度。