全国人大代表、上海证券交易所党委副书记、监事长潘学先提交给今年两会的一份建议称，教育部、全国人大教科文卫委员会等有关部委，尽快启动修改《义务教育法》，适时延长义务教育年限，并研究论证将九年制义务教育制度改为十二年或者十五年制义务教育制度，增加高中三年和幼儿园三年，以保障基础公共教育，提高人口素质。

　　关于他的建议，潘学先给出五点理由：

　　一是当前九年制义务教育与经济社会发展程度不相匹配。在经济高速发展的今天，教育不仅要能跟上经济发展，更应该赶在经济发展的前面。“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，对于不同领域、不同层次劳动者的基本素质和能力结构都提出了更新、更高的要求，这些都不是目前九年制义务教育所能承载的。

　　二是延长义务教育年限应对人口困境。要推动我国经济社会的可持续发展，人口数量和人口素质是重要因素。近年来，党中央、国务院及时调整了人口政策，但我国的总生育率依然偏低。在这种情况下，要推动经济社会可持续发展，提高人口素质是必由之路。我国实施的九年制义务教育，对人口素质有了一定的提高，但学前教育、高中教育等，则因成本高、资源有限、竞争压力大等，导致入学率较低。以上海为例，据不完全统计，近三年的普通高中录取率在55%至60%之间，这将直接影响我国高素质劳动者培养，难以适应长期以来我国经济转型升级的客观需要。

　　三是延长义务教育年限体现了十八届五中全会精神。十八届五中全会公报中，明确“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。党中央已经充分关注到目前义务教育年限较短，教育质量有待提高的状况。通过延长公民接受义务教育的时间，为适龄人群提供普惠的学前教育、高中教育，是落实和拓展十八届五中全会精神的重要体现。

　　四是境外做法为我国提供了可供借鉴的参考。延长义务教育年限是国外的通行做法，不少国家已经实行涵盖小学、初中和高中或者学前教育、小学、初中的12年义务教育；还有些国家将学前教育、小学、初中和高中教育全部纳入义务教育体系中，形成15年义务教育的框架体系。可以说，延长义务教育年限，是发展基础教育的必然方向。境外关于延长义务教育年限的做法和经验，也为我国推动延长义务教育年限，提供了有益参考。

　　五是我国部分地区已开始延长免费教育年限试点。我国已有部分地区试行将免费教育延伸至高中或是学前教育阶段，让当地百姓享受到更多的教育实惠，推动当地经济社会可持续发展。例如内蒙古自治区早在2012年就施行高中阶段学生全部免学费、免教科书费的“两免”政策，陕西于2016年秋季学期起，正式实施13年免费教育。除此之外，青海、江西等省份也在不同范围、不同程度上实施了延长免费教育的措施。这些试验为全国范围内延长义务教育年限提供了实践经验。(证券时报两会报道组)