国务院新闻办公室于2017年3月1日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况，并答记者问。游钧介绍，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

　　以下为实录：

　　中国国际电视台记者：

　　我的问题跟养老保险基金有关。我们都知道，去年国家正式启动了基本养老保险基金的投资运营工作，今年入市的资金规模有多大？如何保障养老金的收益和安全？第二个问题关于延迟退休方案的，之前有消息说，2017年将会公布延迟退休方案，具体时间表能不能跟我们分享一下？哪些人群会受到这个延迟退休方案的影响？之前有消息说，延迟退休方案可能跟中国养老金的发放缺口相关，您如何回应这个质疑？谢谢。

　　尹蔚民：

　　您刚才问了两个问题，第一个问题请游钧副部长回答，第二个问题由我来回答。

　　游钧：

　　2015年国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》。按照国务院的要求，我们会同财政部、社保基金理事会组成工作小组，共同推进这项工作。2016年底，我们正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，我们也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

　　养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

　　正如刚才这位记者所说的，养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。我们在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，我们将多措并举，来确保基金的安全和收益。

　　尹蔚民：

　　延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，几乎每一次新闻发布会都会向我提出这个问题，我也做过多次的解答。延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

　　当前，我们国家的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，我们在制定这个政策的时候，就更加稳慎。我们也多次向社会释放了这样的信息，社会各界讨论非常热烈，也提出了一些很好的意见和建议。我们将继续深入、认真地研究这项政策，结合我国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究，适时地推出这项政策。

　　【机构解读】

　　机构：养老金实际入市将缓步进行 远水难解近渴

　　国务院新闻办公室3月1日(星期三)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况，并答记者问。人社部表示，2016年底，我们正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

　　东兴证券认为，养老金入市难解近渴，最终入市规模或在2400亿左右。广发证券认为，我国养老金入市共经历构想( 2011-2014)、试点(2012-2015)、立法(2015-2016)和实施(2016-)4 个阶段；养老金累计结余接近4 万亿(2015 年)，经估算，其中可交给社保基金进行投资运营的资金约2 万亿；根据《基本养老保险基金投资管理办法》规定，养老金投资股票(或股票型)产品的比例不得高于养老基金资产净值的30%，养老金入市不会直接达到上限，参照社保基金(入市比例12%左右)和险资(上限30%，入市比例14%左右)的历史数据，估计本次养老金入市的比例在12%左右，规模接近2500亿元，仅占A股总市值的0.45%，整体影响不大。从国内外经验看基本养老保险入市后对市场的影响：短期有正面推动，中长期并未平抑市场波动性，行业配置偏好大盘蓝筹。

　　上海证券认为，养老金实际入市操作或将缓步进行，首批入市资金规模预计占委托资金的10%左右，不会按照30%的顶格比例进行投资。养老金资产作为典型的长线投资资金，安全性是其考虑的主要因素，加上首批养老金运作备受瞩目，有极强的示范效应，预计首批入市的养老金将更注重收益的稳定性。参考日本的投资经验，虽然我国养老金入市资金量相对较小，短期内很难对市场形成形成较大冲击，但是被动策略可获取安全稳定的市场平均投资收益率的特点十分贴合养老金的投资目标，同样有可能被管理机构采用。权益类ETF近年来发展迅速，产品已相当丰富，养老金或借道ETF进行被动化投资。

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　　发布会要点>>>

　　人社部：今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人

　　人社部：困难省份养老基金收不抵支 累计结余也基本用完

　　人社部谈延迟退休方案进度：继续深入研究 适时推出

　　人社部谈就业形势：经济蛋糕做大了 就业容量就扩大了

　　人社部：养老金投资资金在划拨过程中 涉资3600亿元

　　人社部：全年城镇新增就业1314万人 超额完成1000万目标