2月17日，国家工信部副部长徐乐江表示，2016年煤炭和钢铁行业的去产能工作取得了良好效果，2017年将继续推动去产能，力度不会减弱。

　　就在同一天，国家能源局发布《2017年能源工作指导意见》，其中将化解防范产能过剩作为重点任务之一，并提出2017年要力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。2016年煤炭行业的去产能任务是2.5亿吨，2017年的目标直接压减到5000万吨。

　　“这是对去年煤炭市场供需失衡、价格过快上涨的一种纠偏。”中煤远大企业战略咨询部主任赵玉伟在接受《中国经营报》记者采访时表示，因为去产能影响，去年下半年秦皇岛煤炭价格指数上涨超过60%，一些南方地区甚至出现“煤荒”现象，对下游市场造成较大影响。调低煤炭去产能目标，有利于维持煤炭市场的平稳运行。

　　去年11月，因为煤价上涨，发改委将全国合法煤矿的生产天数由此前的276天改回到330天，政策执行到供暖季结束。一些煤炭企业更为关注的是，随着北方供暖在3月15日结束，煤矿是否又要全面回到276个工作日？

　　去产能目标突降八成

　　1月10日，国家发改委原主任徐绍史在一次新闻发布会上称，正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，2017年去产能的要求会更高，压力也会更大。

　　虽然国家发改委尚未正式公布2017年煤炭和钢铁行业的去产能目标数据，但根据国家能源局发布的《2017年能源工作指导意见》，煤炭去产能目标渐明：2017年关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨。这一目标，比2016年制定的目标压减了很多。

　　2016年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，其中提到要较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，有效化解煤炭行业产能过剩。从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。2016年，煤炭去产能目标为2.5亿吨。

　　为了完成上述目标，国家发改委将目标分解到各地方政府及中央企业，并签署了目标责任书。随后，关于去产能的奖补资金、财税、金融、职工安置等8个配套支持文件相继出台。

　　据中国煤炭工业协会副会长姜智敏在1月23日公开透露，2016年去产能目标超额完成，实际去产能约为3亿吨。他预计，2017年煤炭去产能将小于2.5亿吨。

　　在2016年，徐绍史曾表示去产能工作要在前3年集中攻关，前三年要落地去产能的“大头”。而2017年煤炭去产能5000万吨，只有2016年2.5亿吨目标的20%。

　　赵玉伟认为，煤炭、钢铁行业的去产能目标仍需要关注国家发改委公布的最终数据，但预计和国家能源局公布的500万吨出入不大。

　　陕西最大煤炭企业陕煤化集团一位人士告诉记者，2016年集团煤炭去产能任务完成1101万吨、关闭了13对矿井，均超额完成了当年的目标任务。2017年，公司的计划是化解煤炭产能714万吨，启动关闭5对矿井。

　　国家发改委一位人士表示，既然2016年煤炭实际去掉的去产能约为3亿吨，目标递减也是必然。另外，在2016年底召开的中央经济工作会议上，明确了“稳中求进”的总基调，要防止2016年煤炭市场出现的价格大幅波动现象。

　　从“煤炭价格风向标”秦皇岛环渤海动力煤指数来看，2016年年初的价格为371元/吨，自从2016年6月即开始快速上涨，于11月上涨至最高的607元/吨。煤炭价格快速上涨，给下游的电力、钢铁等行业造成较大影响。一些电力央企甚至向地方政府施压，表明煤价上涨导致发电亏损，要求上调电价。

　　为了应对煤价上涨，国家发改委等部门从2016年9月的两个月时间，连续召开了9次稳定煤价会议。跟据中煤协的数据，2016年全国原煤合计产量23.03亿吨，同比下降11.2%；洗煤产量为7.885亿吨，同比下降5.67%。

　　276个工作日是否执行成关键

　　在多位煤炭企业人士看来，2016年煤炭价格之所以出现了产量有效下降、价格上涨，主要是因为实施了“276个工作日”制度。

　　2016年2月，国务院在《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中要求，全国所有煤矿要按照全年作业时间不超过276个工作日，重新确定煤矿产能。

　　随后在3月，国家发改委、人社部、国家能源局和国家煤炭安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求全国煤矿自2016年起按照全年作业时间不超过276个工作日，将煤矿现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。

　　据中煤协一位人士向记者称，0.84的系数是用276天除以原来的330天得出的。276个工作日的算法，依据的是用每年365天减去52个星期日、再减去11个国家法定节日。

　　长期以来，国内煤矿矿井的生产能力都是按照年工作330天、每天工作16个小时确定的，煤炭企业的开采职工也鲜有节假日。

　　但随着上述政策的实施，全国所有煤矿的产能被核减了16%，国家发改委、能源局、煤监局、中国煤炭工业协会等部门也在去年组成联合督察组，赴各地进行检查，煤矿企业必须严格执行“276个工作日”。

　　这一政策效果是“立竿见影”——全国多数煤炭企业的库存迅速下降，煤炭价格不仅企稳回升，并在下半年不断上涨。很快，煤炭价格的涨势超出监管预期。

　　2016年9月8日，国家发改委明确部分先进煤矿产能可以按照330个工作日进行生产，但应保证煤矿年度产量不突破276个工作日核定的产能。

　　上述政策实施后，煤炭价格仍然没有停止上涨势头。2016年11月16日，国家发改委宣布：所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。

　　在电煤出现紧张的贵州省，为了保证煤炭供应，贵州财政厅等部门更是联合发文鼓励煤炭企业生产，生产一吨煤炭给予10~20元的补贴，跨市调煤再奖励10元。

　　随着供暖季即将结束，煤炭企业的生产天数到底该如何确定，现在仍然未知。2017年2月21日，中国煤炭工业协会、煤炭运销协会召集数十家大型煤炭企业召开座谈会，276个工作日是否执行也成为企业关注的焦点。

　　“个人觉得，恢复到此前的限产政策可能性不大。”中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田告诉记者，国家政策需要考虑连贯性，如果在供暖季结束后又恢复到“276政策”，又将会对煤炭市场的供需和价格产生较大波动。