“去年年末的中央经济工作会议上首次提出混改是国企改革的重要突破口，因此混改肯定是今年全国两会上的热点。国资委年初将2017年定调为国企改革的建设之年，预计今年国企改革肯定会加速推进，各项政策将落得更实。”2月21日，国务院国资委研究中心研究员胡迟对21世纪经济报道记者表示。

　　全国两会前夕，国企混改在政策层面加速落地。

　　近日，湖南省印发《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(下简称“《意见》”)。《意见》明确，分类推进国有企业混合所有制改革，重点推进商业类国有企业开展混合所有制改革，并将探索混合所有制企业员工持股等。

　　《意见》发布后，湖南投资(000548.SZ)、通程控股(000419.SZ)等湖南混改概念股表现活跃。湖南投资表现尤为明显，最近一周内涨幅达24.7%。

　　而在湖南国资改革意见落地之前，已经有十余省份出台了有关改革意见，从记者梳理地方两会的内容来看，各地的国企混改各有侧重点。

　　“去年年末的中央经济工作会议上首次提出混改是国企改革的重要突破口，因此混改肯定是今年全国两会上的热点。国资委年初将2017年定调为国企改革的建设之年，预计今年国企改革肯定会加速推进，各项政策将落得更实。”2月21日，国务院国资委研究中心研究员胡迟对21世纪经济报道记者表示。

　　湖南：员工持股或加速

　　“此次湖南国资混改的重点之一在于员工持股。” 天风证券一位分析师对21世纪经济报道记者表示。

　　《意见》中明确，通过试点积极稳妥推进员工持股，主要采取增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点。

　　“国企混改基本有两个方向，一是引入外部资本，另一个就是内部的员工持股。”中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示，“员工持股有利于调动积极性，将企业发展与个人利益挂钩，解决所有者缺位的问题。”

　　从上市公司层面看，湖南国资旗下有湖南投资、华菱钢铁(000932.SZ)、湖南海利(600731.SZ)等十余家上市公司，但目前仅有新五丰(600975.SH)一家上市公司于2015年实施了员工持股计划。

　　湖南海利的员工持股计划则正在进行中。

　　2016年4月12日，湖南海利发布非公开发行股票预案，拟向6名特定对象发行不超过7526.42万股，募资5.67亿元。其中认购对象之一招证资管-同赢之湖南海利1号员工持股计划定向资产管理计划(下“招证同赢”)即为湖南海利第一期员工持股计划。根据定增方案，招证同赢拟认购股票金额不超过5000万元，最终认购额度根据实际缴款情况确定。

　　据了解，参与员工持股计划的董监高合计认购比例为54%，除了董监高之外的其他参加员工认购比例为46%。该定增计划及员工持股计划于2016年5月份获得湖南省国资委批复同意。

　　“公司的员工持股计划正在按计划推进，目前已经回复了证监会的反馈意见书，”湖南海利董秘刘洪波对21世纪经济报道记者表示，“员工持股把员工利益与企业利益紧密连接在一起，管理及技术人员成为公司股东，对企业发展是有正面积极意义的。”

　　此外，近期有媒体报道称华菱钢铁已经在制定员工持股计划。2月21日，华菱钢铁证代刘笑非对记者否认了上述传言，“目前公司尚未制定员工持股计划，相关信息以公司公告为准。湖南国资委发布的混改文件是针对国资直接监管的体系，如果有也是针对华菱集团而非华菱钢铁。”

　　李锦认为，员工持股计划虽有利于调动企业员工积极性，但由于牵涉较为敏感的国有资产流失问题，因此改革比较慢，一直处于试点阶段。

　　不过，胡迟对21世纪经济报道记者表示，员工持股将是接下来国改重头戏，“从政策力度来看，各个地方实施员工持股的力度已经超过中央国资委的文件。目前国家层面也在调动积极性，这与目前国企打造创新型企业也有关系。”

　　各地侧重点不一

　　除了湖南国资外，近期已有十余个省份公布了其国企混改意见。

　　据21世纪经济报道记者梳理，各地混改的侧重点有所不同。上海更强调国企整体上市；山西、吉林、宁夏等地重视“资本投资运营”；北京、福建、湖南、青海等地关注“员工持股”和“激励机制改革”；湖北、河南、四川、西藏等地力推“重组整合”；西藏、陕西、黑龙江等政府的重视点则在“提高资产化率”。

　　“各地混改侧重点不一与各地国资前期工作相关，与行业分布及现有政策也相关。因为国家混改意见中对行业有规定，哪些行业需要国资绝对控股，哪些行业鼓励民资参股，地方混改意见也是在这个框架内进行。”胡迟表示。

　　从目前已经公布的地方国改文件来看，胡迟认为上海的国企改革力度较大。

　　2月16日，上海召开国资国企工作会议，对新一轮国资国企深化改革作出部署。《上海市国资委2017年工作要点》提及2017年上海市国资委将稳妥有序推进国企改革，完成2-3家竞争类企业集团整体上市或核心业务资产上市，推进5-10家符合国有控股混合所有制企业试点员工持股。

　　“上海推进整体上市，而整体上市是整个国企改革比较彻底的标志。在央企层面做的相对慢一些，而地方有试点，可以做得相对快一些，尺度更大一些。”胡迟认为。

　　央企合并步伐加快

　　除了混合所有制改革外，央企兼并重组也是国企改革的重要内容。

　　2016年中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等5对10家央企重组整合，由此，国务院国资委监管的企业户数减少至102家。而日前，国有重点大型企业监事会主席季晓楠表示，今年央企数量还将被压缩至100家以内。

　　“央企兼并重组也将会是全国两会上关于国企改革的亮点，会受到关注。以龙头企业为平台进行重组，减轻同质化竞争，重塑新的产业链条，在今年将加速推进。尤其是军工、电力、煤炭等领域。”李锦认为。

　　银河证券一位分析师对21世纪经济报道记者表示，“预计两会前后，国企改革和央企合并会加快。船舶领域作为军工改革重点，将受益于央企改革和央企合并进程。”其分析认为，目前的央企之中，两船合并预期较为强烈。

　　“两船集团(中船工业集团和中船重工集团)在2015年领导更迭后，已经各自经历了内部整合。两个集团的内部整合为两船的合并融合奠定了充分基础。因此我们认为，两船合并整合的预期比较乐观。”前述分析师说。

　　事实上，自2015年“南北船”一把手交叉任职以来，有关南北船合并的传言就未曾休止。2016年，中船重工集团董事长胡向鸣曾对媒体直言，“在船舶制造行业，合并是大势所趋；南北船合并这件事，我们一切听从中央的安排。”