刚刚结束的欧盟非正式峰会最为人所瞩目的成果，无疑是拿出了一份旨在解决欧盟当前面临多项危机的“布拉迪斯拉发路线图”。似乎是为了彰显应对英国“脱欧”、难民危机、恐怖主义和复苏乏力等多重挑战的决心，欧盟还给路线图加上了“6个月”的执行期限。

　　可惜欧盟极力表现的“雄心壮志”并未换来市场更多的信任，在多数人看来，目前困扰欧盟最大的问题是向心力的严重缺乏，而内部的不团结将直接影响路线图的执行和贯彻，这样一份执行效果有限的路线图注定难以撑起欧盟经济发展的未来。

　　不是全员认可？

　　虽被称作“非正式”，但此次峰会的地位却不容小觑，毕竟这是英国今年6月全民公投决定“脱欧”后，欧盟召开的首次没有英国领导人参加的27国峰会。在此背景下制定的路线图，更被外媒看作是“后英国公投时代”欧洲重建信心、表现团结的重要载体。然而，旨在强调“欧盟团结”的路线图似乎并未得到欧盟成员的全员认可。

　　据法国国际广播电台报道，本次峰会上，意大利总理伦齐不仅拒绝与德法领导人举行联合记者会，还公开就峰会成果进行嘲讽。伦齐说，本次峰会没有取得任何有意义的进展，他是怀着得到英国“脱欧”后欧盟发展方案的心思来参加会议的，结果却只是“跟欧盟各成员领导人坐着船在多瑙河上转了一圈”。

　　除伦齐外，其他欧盟领导人也直言不讳地批评了欧盟当前的政策。匈牙利领导人维克托·欧尔班就再度抨击了德国总理默克尔所力推的“敞开胸怀”接纳难民的政策，并称该国将在下月进行国内公投，以决定是否履行欧盟的决议，即接纳来自中东战乱国家的难民。

　　上海外国语大学英国研究中心助理研究员祝薪闲和商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃都不认为上述消息是空穴来风。祝薪闲说，以意大利为代表的地中海沿岸的欧元区国家早已对德国在欧元区政治经济政策问题上巨大的影响力心存不满。一是他们认为，债务危机期间，正是德国倡导的财政紧缩政策导致了其经济的现阶段衰退；二是德国号召欧洲接纳难民，但接纳难民的成本却需要欧盟全员分担，而这给意大利、匈牙利等国财政造成了巨大压力。

　　原本欧盟部分成员对“领头羊”德国还只是私下表示不满，可英国“脱欧”事件的发生彻底将欧盟成员间的分歧推至台前。姚铃表示，英国“脱欧”助推欧盟内部民粹主义急剧抬头，质疑欧盟政策和一体化的声音愈发强烈且渐成气候，导致欧盟方面很难再实现政策的统一协调。

　　效果大打折扣

　　而当欧盟无法再在统一层面对政策进行有效落实时，政策的执行效果也会就此大打折扣，此次峰会通过的路线图也不例外。

　　公开消息显示，路线图从防务、移民、反恐和经济四个方面指出了欧盟未来发展方向，其中移民问题上，路线图指出，欧盟将在今年年底前加快立法，保证对移民和难民问题作出快速反应，并计划在今年12月评估与第三国达成的移民问题协议。在经济问题上，路线图称未来欧盟将改进贸易政策，继续建设欧盟单一市场，并采取措施应对青年高失业率的问题。

　　姚铃表示，其实路线图的作用只是为欧盟未来发展指明方向，真正发挥效果还需要路线图下更具体措施的制定和执行。这一切都需要成员国层面的配合，可就目前欧盟内部状况来看，成员出现政策扯皮的可能性较大，这必定会影响路线图的执行效果，而一份缺乏领导和凝聚力的路线图，对欧盟未来发展而言，象征意义更大。

　　另外，姚铃强调，目前来看，欧盟的经济状况好于国际金融危机和债务危机爆发时期，内需、出口和投资表现均比较正面，但如果欧盟不抓紧当前良机尽快解决欧盟内部团结问题，后期英国“脱欧”引发的负面效应就会开始拖累欧盟投资，进而对明后年欧盟经济增长形成压力。“不过，2017年德国、法国和荷兰将陆续迎来国内大选，欧盟推进一体化的难度将会更大。”