本报记者 胡晓玲 北京报道

　　8月26日，长沙市政府发布《长沙市加快北斗产业发展三年行动计划（2016-2018年）》（以下简称《计划》）。

　　据21世纪经济报道记者获得的《计划》全文，未来三年，长沙市将重点实施“1+5+1”战略，即打造1个产业基地、实施5大工程、打造1个产业高端人才聚集地，以发展北斗产业。

　　创新金融支持方面，长沙将在小微企业创业创新基地城市示范专项资金中设立北斗产业发展专项基金，共5000万元。

　　除了发布《计划》，长沙也正式成立长沙北斗产业安全技术研究院，试图填补北斗空白领域，推动长沙打造领先全国的“北斗之城”。

　　北斗是中国自主研发建设的重点航天工程，也是中国未来重要的战略性新兴产业。根据《长沙市北斗卫星导航应用产业发展规划（2014-2020）》，到2020年，长沙将形成一个新的千亿级产业集群。

　　三年计划布局北斗产业

　　根据《计划》，未来三年，长沙将打造中国最具规模的北斗产业基地、产业高端人才集聚地和产业应用示范集聚区。将率先建成北斗高精度位置服务网，并在公交车、防爆车、危险品运输车等领域开展应用示范等。

　　为做实北斗产业，长沙制定了“1+5+1”战略。

　　具体而言，就是依托湘江新区、长沙高新区建设1个北斗产业基地；实施基础设施工程、核心技术产业化工程、高端产品制造工程、特色应用示范工程、标准化战略工程等5个工程，并打造1个产业高端人才聚集地。

　　同时，长沙将建立联席会议制度，由分管副市长召集，负责拟定北斗产业工作的政策和措施，协调解决产业发展中的难点。

　　在创新金融支持方面，长沙将在小微企业创业创新基地城市示范专项资金中设立北斗产业发展专项基金，共5000万元。

　　在人才培养方面，长沙提出将北斗产业人才纳入全市紧缺急需和战略型人才计划和各项人才计划，并给予适当倾斜，享受医保、落户、子女就学等优惠政策。

　　此外，对军队专业高端技术人才三个及以上个人股东创办的企业，按其资金投入1∶1比例以股权形式给予不高于50万元的创业资本金。

　　在长沙中电软件园总经理夏利锋看来，以国防科技大学为依托的人才优势，正是长沙发展北斗的最大特色。

　　“国防科技大学的很多研究人员都参与过国家北斗系统建设，他们掌握了北斗产业系统级核心技术、核心成果。是北斗产业的领军人才。”夏利锋说。

　　尽管“王牌”在手，长沙的北斗产业起步还是比较晚。

　　2014年，《长沙市北斗卫星导航应用产业发展规划（2014-2020）》出台，提出到2020年形成一个新的千亿级产业集群。之后，出台了《关于加快北斗卫星导航应用产业发展的意见》。紧接着是上述《计划》的出炉。

　　从各个文件看，近几年，长沙布局北斗产业的步伐正在加快。

　　夏利锋建议，长沙的北斗产业现在还是以本地企业为主。未来可以考虑引进更多北斗产业的龙头企业，增强园区的产业氛围。

　　填补北斗信息安全空白

　　除了发布《计划》，长沙还成立了长沙北斗产业安全技术研究院。

　　这是集技术研发、技术服务、成果转化和产业化、人才培养于一体的北斗信息安全领域的军民融合开放协同创新平台。

　　此前，无人机“黑飞”，引发社会对导航信息安全问题的探讨。

　　在长沙北斗产业安全技术研究院董事长明德祥看来，导航信息安全可以带出新的产业发展方向。北斗系统一直处于没有防火墙的阶段，研究院的设立正是瞄准这个空白，也希望以此为支点推动长沙的北斗产业发展。

　　湖南在2013年成为全国北斗卫星导航应用的三大示范区区域之一，湖南有90%的北斗导航企业在长沙。

　　官方数据显示，2014-2015年，长沙北斗导航产业总产值由20亿元增长到50亿元，增长150%，预计2016年总产值将达到80亿元。

　　明德祥建议，在布局北斗产业时，政府应该起到规划和杠杆作用，真正开发出核心技术，并留住人才。目前国家的军改是一个很好的机遇，北斗不同于其他电子信息行业，它是军民融合系统。长沙应出台相应的高端人才引进政策，把军转的高端人才留在长沙发展。打造服务型政府，服务型园区，构建高校和企业之间的可持续互通渠道，营造良好发展的生态环境。

　　除了人才政策外，长沙市还加大政府采购力度及首台（套）产品扶持力度。此外，在金融支持方面，设立北斗产业发展专项资金，列支5000万元用于支持当地北斗产业发展。还在长沙市产业投资基金中设立北斗产业子基金，长沙高新区、湘江新区与长沙市政府按5：3：2比例共同出资组成，通过资本募集吸引北斗企业和项目落户，并用于北斗产业重大项目建设和风险投资。

　　“北斗是国家的重大专项工程，能参与北斗的建设，对长沙而言是一个打造名片的机会。此外，导航系统应用面非常广，对于长沙或湖南的信息技术发展而言，所带来的也将是线和面的影响，对区域经济发展、大学生就业都会有促进作用。” 明德祥说。

　　作者：胡晓玲