国务院发文降低实体经济企业六大成本 支持债转股
　　8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》)，提出降低实体经济企业六大成本的一揽子政策。

　　去年底召开的中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

　　《工作方案》提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

　　对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元对21媒体分析，这是一个全面的有针对性的政策方案，出台的时间比较及时，有助于企业降成本、提效益。

　　《工作方案》提出，努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

　　首先是税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。

　　许召元分析，在营改增推进的过程中，整体有利于帮助企业减轻税负，不过各个企业的感受不同。“在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费上，未来还有很大的为企业降成本的空间。”

　　国务院要求，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理。取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。

　　其次，有效降低企业融资成本。国务院提出，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。

　　值得注意的是，《工作方案》提出，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

　　“债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权，但这通常不太符合金融机构的利益。”国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对21媒体表示，如果企业没有发展潜力，债转股很有可能变成变相的“兜底”。

　　陈道富指出，债转股不应通过命令方式而应基于双方自愿推进。

　　第三，制度性交易成本明显降低。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　21媒体获悉，国家已在天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区启动市场准入负面清单试点，试点到2017年年底。

　　第四，合理降低企业人工成本。《工作方案》提出，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省(区、市)确定。

　　国务院提出，对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起两年内，由各省(区、市)结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。

　　再者，进一步降低企业用能用地成本。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

　　“我们在调研中有不少企业反映，作为发电主要原料的煤炭价格接近下降了一半，但工商企业的用电价格下降的比例并未与此匹配，煤电价格联动机制有待完善，企业的用电成本还有很大调整空间。”许召元介绍。

　　第六，较大幅度降低企业物流成本。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

　　此外，《工作方案》提出，各部门、各地区要根据本方案抓紧制定实施细则，并在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估。（2.1.世.纪.经.济.报.道）

　　国务院发文：用3年让实体企业盈利能力明显增强
　　8月22日，中国政府网公布了国务院近日印发的《降低实体经济企业成本工作方案》，从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本、资金周转效率和企业内部挖潜等8个方面提出了降低企业负担的举措。

　　方案提出，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。其中明确，全面推进国有企业职工家属区“三供一业”（水、电、暖和物业）分离移交；最低工资标准调整幅度要考虑企业承受能力。

　　2018年实施全国统一市场准入负面清单
　　方案明确，要清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。方案要求，开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　此外，方案明确，全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。同时，对于解决国有企业的历史遗留问题，方案还明确，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理。

　　最低工资增幅放缓
　　记者发现，方案在提出“完善最低工资调整机制”时提到，统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益。

　　这也就意味着，未来调整最低工资标准，需要综合考虑企业的承受能力。据人社部介绍，最低工资标准的调整幅度今年明显放缓。

　　“今年上半年，6个地区提高了最低工资标准。去年是13个。速度明显放缓，幅度也有所下降：这6个地区平均增幅是11%，去年同期13个地区平均增幅是13.5%，明显下降。”人社部副部长信长星介绍。

　　企业哪些费用可以不交或少交
　　1、扩大行政事业性收费免征范围清理规范涉企收费
　　●国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围扩大至所有企业和个人
　　●清理各类电子政务平台的服务收费
　　2、取消减免一批政府性基金扩大小微企业免征范围
　　●取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金
　　●将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零
　　●停征价格调节基金
　　●整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金
　　●将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人
　　降低社保费率可以为企业省多少钱
　　养老保险降费政策降低386亿元
　　失业保险各地总费率降低0.5%-1%降低约300亿-600亿元
　　工伤保险和生育保险费率下调1%降低约400亿
　　全国总计可降低企业成本1200亿元以上
　　焦点1
　　“政府担保基金”对于企业融资有何利好？

　　专家：提高贷款风险容忍度
　　方案提出了一系列降低企业融资成本的举措，其中提出降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为，允许有条件的地方设立政府性担保基金，探索运用资本注入、再担保、风险补偿等措施，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求等。

　　“当前全国多地存在‘以贷转存’的现象，银行把钱贷给企业，要求企业将部分贷款转为在银行的存款。对于一些生产型企业而言，贷出来的钱就没有得到完整的实惠，增加了购买机器设备的难度。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，这次方案的举措都是针对当前企业融资难的实际情况出台的，力度可谓不小。

　　刘剑文认为，此次方案提出的举措对银行贷款的风险提出设立“政府担保基金”，这也是有效的风险补偿机制。“这就是以‘政府担保’的形式提高了小微企业贷款风险的容忍度。”

　　焦点2
　　降社保费率能减轻多少企业用人成本？

　　人社部：每年可降企业成本1200亿
　　目前，我国社保总费率已经由过去的41%降至39.25%，在这39.25%里面，企业承担的部分为28.25%。企业承担的五险费率中，养老保险所占比重最大，为20%。

　　看看一个企业聘用一个职工的社保费率成本是多少：如果雇用一个工资为5000元的劳动者，企业就要承担1412.5元的社保，而其中养老保险就占到了1000元。

　　今年降低社保费率后，企业能减轻多少负担？据上海测算，将养老保险和失业保险两项费率下调后，预计全年可减轻企业负担约135亿元。湖北人社厅指出，初步测算，降费率两年，全省可再为用人单位减轻负担20.9亿元以上，增加职工个人收入3.7亿元以上。

　　从全国来看，人社部副部长张义珍也明确表示，如果符合条件的地区养老保险降费政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5-1个百分点来进行测算，每年可降低企业成本约300亿-600亿元，如果再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。

　　焦点3
　　取消政府还贷二级公路收费能降低企业物流成本吗？

　　专家：关键在于多种运输方式衔接
　　此次方案提出要较大幅度降低企业物流成本，其中提到，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

　　据交通运输部本月9日在答复人大建议第4147号关于要求完善收费公路政策的建议时的公开资料显示，截至目前，除内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省（区）外，其他省份均已全面取消政府还贷二级公路收费。而《收费公路管理条例》也已形成修订方案。

　　“降低过路过桥费会有很大进步，对收费敏感的企业可以走免费公路，对时间敏感的企业可以走收费公路，对企业而言有了更多选择。”中国道路运输协会副会长王丽梅表示，物流成本的构成比较复杂，道路运输成本相对刚性，主要成本是油钱。

　　王丽梅认为，要降低企业的物流成本需要做好不同运输方式的衔接。“比如公路转水运、铁路转公路，航空转公路，这些衔接不好，企业就会增加一大笔仓储和装卸载的费用，这些成本是远高于路上跑的成本的。”王丽梅说。(新.京.报.吴.为)