为了打破农产品价格“过山车”的市场痼疾，“菜篮子”也呼唤着一场供给侧改革。

　　山东省寿光市作为全国蔬菜之乡，为发展和壮大蔬菜产业，当地市政府从蔬菜供给侧持续发力，鼓励发展农民蔬菜合作社、蔬菜基地、家庭蔬菜农场等新型蔬菜合作组织，从供给侧打造蔬菜品牌，提高蔬菜产品档次，确保蔬菜质量安全，增加农民经济收益。

　　然而，对于这一势在必行的改革，一些农民仍心存疑虑，他们担心，成立这些组织是否会多纳税和增加费用支出。为此，寿光市国税局高度关注蔬菜专业合作社的发展，提前跟进，持续建言献策，专门成立涉农税收政策宣传队，走街串户宣传蔬菜在流通环节免征增值税的税收优惠政策，确保国家涉农税收政策不折不扣的落实到位，助力蔬菜供给侧的转型升级。

　　打消农民顾虑

　　经过国税干部耐心宣传解释，原本心存顾虑的农民打消了顾虑，心中有了底气。

　　他们逐渐发现，成立农村合作组织不仅可以享受免征增值税的税收优惠，而且可以为其销售的下游企业开具增值税普通发票，这样的发票即可作为蔬菜食品安全追溯的合法依据，也为下游企业就有了抵扣增值税进项税的合法凭证。让农民确实感觉到只有成立合作组织规范经营，下游的果蔬超市和蔬菜加工企业才能成为稳定客户，也会为全市蔬菜的高端市场销售创造了条件。

　　由于当地市委市政府的积极工作和国税干部对税收优惠政策的耐心宣传，寿光市成立蔬菜合作社的势头良好，截止目前，寿光市成立的较大规模的蔬菜生产合作社、蔬菜公司和生产基地已发展到2164个，涉及农户9.8万户，农民出资总额为459574万元，带动周边农户14万户。

　　仅2015年度，寿光市销售收入超过2000万元的蔬菜合作社就达50多家，从今年1-4月份的蔬菜合作社的经营数据来看，销售数量和收入都有了较大增长。

　　寿光市古城办是中国西红柿之乡。近年来因受周边县市种植面积的迅速增加、销售渠道和销售价格的不稳定等因素的影响，尤其是社会对西红柿产品质量安全的担忧，影响到古城街道农民种植西红柿的积极性和农民的经济收入收入，经过古城街道办党委、政府的积极工作和国税系统的政策宣传和税收辅导，以种植和销售西红柿为主的蔬菜合作社应运而生，破解了农民难题。

　　古城街道办事处野虎村村支书张树铭介绍说：“蔬菜合作社的成立破解了蔬菜供给侧的难题，为蔬菜生产、销售提供了稳定的销售渠道和良好的价格，尤其是国税干部的提前介入宣传，没有了税收上的困惑，农民感觉到加入合作社不但不纳税，而且可以开具发票，有利于拓展高端市场，为此多数农民都自愿加入到农村合作组织中来，现在我们的西红柿的产品档次进一步提高，销售规模更加集中，降低了蔬菜卖不出去的风险。”

　　“现在，我们每个蔬菜上都贴着种植合作社的标签，一旦出现质量问题，下游企业可以拿着发票作为凭证到我们合作社查找安全责任人进行责任追究，合作社作为蔬菜生产联合体有能力对产品质量负责，大大提高了蔬菜的安全质量，能让需求方放心。现在我们村有310户农户，1200口子农民，共建有蔬菜大棚1062个，按照2015年度的西红柿价格，每个蔬菜大棚的收入都在7万元以上，我村的大棚生产的收入就达8000万元以上，这也得益于我们村成立的6家蔬菜合作社的努力，得益于税收优惠政策的支持，农民确实享受到了税收优惠政策的红利。”张树铭继续说。

　　涉农税收政策支持

　　寿光市爱家蔬菜合作社，是寿光市一家集蔬菜的种植、加工、销售于一体的蔬菜合作社，2014年由十几家农民联合成立的，现在已经发展壮大成为拥有126户农民、556个大棚的农民联合蔬菜企业，已经成为为北京、上海、山东四十多家大型超市的蔬菜直接供应商。

　　爱家蔬菜合作社发起人李乃家介绍说：近年来，食品质量安全已经成为政府、居民和各大超市关注的头等大事，各大超市为确保蔬菜安全和降低经营风险，愿意和信用好、蔬菜质量安全有保证的农业合作社打交道，一是蔬菜合作社产品供应充足，数量种类有保障，二是蔬菜合作社能够开具发票，蔬菜质量安全追溯有保障，并可作为下游企业抵扣税款的合法凭证，三是蔬菜合作社联合“抱团”生产销售，抗风险能力强，四是蔬菜合作社生产资料统一购置，蔬菜种植销售统筹安排，并销售税收免税政策，可有效的减轻农民的种植成本。

　　李乃家还称，因农民蔬菜合作社作为供给侧提升档次和品位，十分符合需求方的意愿，市场发展势头良好，销售价格也比农民的零散销售价格高10%以上，很多农民积极参与，农民的参加数量和蔬菜销售数量、销售收入、种植利润成倍增长，仅2015年度蔬菜销售收入就达2858万元，仅销售增值税税收优惠就达329万元。

　　2016年度，爱家蔬菜合作社的规模和收入也有了较大的增长，1-5月份已经实现销售收入突破2100万元，预计2016年度合作社的蔬菜销售收入将会突破5000万元大关，由于合作社的农民将会更加直接地享受到农村合作市和税收优惠带来的红利，农民尝到了出来合作社的甜头，加入合作社的积极性空前高涨，还会不断壮大。

　　有了涉农税收政策的强力支持，寿光市的蔬菜产业化预计将进入一个迅猛发展的良性发展阶段，李乃家称，在生产合作社发展壮大方面税务机关功不可没，多亏了他们对税收政策的辅导和优质的服务。

　　享受营改增红利

　　2016年5月1日我国全面实施营改增试点，生活服务业也将由营业税改征增值税，这又给蔬菜合作社的发展带来新的机遇，营改增后饮食服务业一般纳税人将按照6%的税率计提销项税，然后扣除购进材料和费用等的进项税后申报缴纳税款，有些不符合农产品发票使用条件的纳税人从农民合作社购进蔬菜等农产品将按照合作社开具的发票按13%抵扣进项税。

　　香格里拉财务总监宋熙凤介绍说：酒店蔬菜的购进一般会从蔬菜合作社产业订单式购进，一年下来仅购进蔬菜支出就达 180万元。营改增后，酒店凭着蔬菜合作社开具的发票就可抵扣进项税23.4万元，这样既为保证食品安全提供了合法的追溯依据，同时也为酒店抵扣税款提供了合法凭证，下一步蔬菜合作社将成为酒店蔬菜购进的唯一渠道，进而享受到营改增的红利。

　　寿光市国税局局长王风山表示：下一步，寿光市国税局将立足基层、服务三农，用足用好国家的税收政策，服务好经济发展和农业发展的大局，助推农业产业供给侧转型升级，在理顺农业产业供需关系、降低农业产业生产成本、激发农业产业新动力方面出谋划策、努力工作，让农民朋友也实实在在的享受到税收红利。（山东省寿光市国税局 国剑，李昌宏）

　　作者：山东省寿光市国税局 国剑 李昌宏