本报记者 定 军 实习记者 杨丽萍 来莎莎 北京报道

　　5月12日，国家发改委新闻发言人赵辰昕在宏观数据发布会上指出，从了解到的信息看，有关方面均认为此次钢材价格上涨，主要受政策预期、市场炒作和短期因素等推动。下一步将督促指导有关地区平稳有序地推动化解钢铁过剩产能工作。

　　“市场供求关系并没有发生根本性转变，钢铁产能严重过剩的情况并未改变，钢材价格难以持续快速上涨。”赵辰昕说。

　　根据国家发改委的统计，去年12月中下旬，国内市场钢材价格步入回升通道。今年3月份以后，钢材价格回升速度明显加快。

　　到4月末，中国钢铁工业协会发布的钢材价格指数回升至84.66，比去年同期提高了11.47点，比去年12月的最低点提高了30.18点。进入5月份以来，钢材价格又有所下降，钢材价格指数回落至82.57。

　　21世纪经济报道获悉，目前各省市自治区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制定完毕，明确了各地区“十三五”期间的总体安排，拟定了分年度的产能压减或退出计划。

　　根据要求，各有关省级人民政府还完成了钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书的签订。各地目标责任书签订以及实施方案按要求备案后，化解过剩产能工作将全面进入正式实施阶段。

　　钢铁涨价存炒作因素

　　钢铁、煤炭等大宗商品价格回升，难道是行业不过剩了？

　　国家发改委给出的回答是否定的，赵辰昕指出，此轮钢材价格上涨的主要原因可以归纳为两个方面。

　　在需求方面，一是大中城市商品房销售放量，带来钢材需求预期；二是不少建设工程在冬歇后复工，带来钢材需求量增长；三是贸易商补库存，短期内扩大了钢材需求；四是市场预期“补短板”、“稳增长”等政策会带动钢材需求。

　　在供给方面，一是去年部分钢企因故停产，粗钢产量下降，减少了市场供给；二是市场预期去产能工作会降低钢材供给；三是部分产钢地区因重大活动采取限产措施，预期将短期减少钢材供给。

　　“此外，现货和期货市场的人为炒作，也是造成钢材价格过快上涨的重要原因之一。”赵辰昕说。

　　21世纪经济报道获悉，到2016年4月21日，全国各地各类钢铁价格达到1年来新高，比3月同期上涨了30%以上，很多停产的钢铁厂恢复了生产。不过随后几周，各类钢铁产品持续下跌。

　　全国钢铁产量最大的地区唐山，3月15日的钢坯价格是每吨1750元，到了4月21日涨到了2640元，涨幅为50%。到了5月11日，钢坯价格跌回到2000元/吨，相比4月21日的高位，跌幅为24%以上。

　　热卷价格也类似。4月21日唐山地区热卷价格为每吨3200元，比3月16日的每吨2250元水平，上涨了42.3%，但是到了5月11日，热卷价格仅仅为每吨2680元，比4月21日下跌了16%以上。

　　根据了解，以目前的钢铁价格水平来看，每吨盈利仍丰厚。近期价格下跌，与一些停产的钢企恢复生产有关。5月5日，唐山地区的高炉开工率甚至达到了88%以上的高位。

　　原鞍钢经济所研究员马忠普指出，从目前的情况看，钢铁价格整体回落的趋势并没有结束，随着复产加剧要把钢材企业重新逼向微利区间，如果行业微利，必然有的钢厂要亏损，使一些经营差的企业面临破产。

　　全面化解产能大幕揭开

　　目前国家发改委等多个部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等配套政策文件已印发实施，工业企业结构调整专项奖补资金管理办法经过几轮修改完善后，也将于近日印发。

　　另外，各有关地区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制定完毕，明确了各地区“十三五”期间的总体安排，拟定了分年度的产能压减或退出计划。

　　国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，根据要求，各有关省级人民政府完成了钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书的签订，并对减产实施方案实施要求备案后，化解过剩产能工作将全面进入正式实施阶段。

　　马忠普指出，实施减产很有必要，因为目前中国经济的基本面对钢材的需求，总体呈现回落的趋势。但是政府应注意，在如何减产方面，该让市场解决的就让市场来解决，政府要从政策和法律上推动。

　　此前国务院发布的钢铁、煤炭行业的减少产能意见指出，5年内钢铁要减产1-1.5亿吨，另外要淘汰400立方米以下的锅炉。在煤炭领域，3到5年内要减产5亿吨产能。

　　21世纪经济报道也了解到，近期山东、青海、河南等地正在研究或已公布煤炭、钢铁减少产能数字。其中，青海提出3年完成50万吨钢铁、276万吨煤炭压减目标。山东提出3年内钢铁、煤炭分别压减1000万吨、4500万吨以上。

　　国家发改委判断，钢材价格4月回升，对化解钢铁过剩产能有一定影响，但总体影响较小。从了解到的情况看，复产产能均为合规产能，不属于淘汰范围，企业停产复产大多是应对市场变化、调整生产经营的正常行为。

　　北京长贸咨询公司总经理黄腾说，很多地方政府为了保就业和GDP（地区生产总值），让一些银行、金融机构给本该淘汰的企业输血，这是一种很不公平的做法。低效的企业，越早退出越有利。

　　根据了解，国务院有关淘汰煤炭产能的意见，已经提出要关闭晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年的煤矿，其他11个地区产能小于30万吨/年的煤矿也被要求关闭。

　　作者：定 军 杨丽萍 来莎莎