特约记者 张梦洁 天津报道

　　在天津金融版图中，自贸试验区的金融改革创新将成为重中之重。

　　据了解，中国天津租赁平台、中国金融租赁登记流转平台都将落户于天津自贸试验区，届时，全国上万亿租赁资产都可在两大平台上进行登记流转。

　　天津副市长、天津自贸试验区管委会主任阎庆民在接受21世纪经济报道采访时透露，现在正在积极推进报相关部委审批，其中租赁平台的文件已上报了商务部，金融租赁登记平台上报银监会。

　　这是天津金融创新的储备政策之一。作为天津自贸试验区制度创新的重头戏，单天津市金融局、人行天津分行、银监局和证监局4个部门牵头的任务，就多达32项，这占到了国务院批复的天津自贸试验区《总体方案》90项总任务中的近四成比重。

　　其中，就去年年底出台的含金量最高的金融创新政策——《关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》（以下简称“金改30条”）的进度而言，目前2/3措施已落实。

　　2/3金改措施已落实

　　据人民银行天津分行副行长刘通午介绍，“金改30条”出台后，经梳理，除指导原则外共21条45项具体核心措施，截至目前，其中已落实措施是21项，部分落实措施是8项，这两部分占45项具体措施的三分之二；还有16项未落实。

　　21世纪经济报道梳理发现，在2/3已落实或部分落实的具体措施中，“支持京津冀协同发展”的措施进展最明显，5项措施都基本已落实。其次，“深化外汇管理体制改革”、“扩大人民币跨境使用”、“促进租赁业务发展”等三方面内容，进展也较明显，已落实措施分别占比72%、 63%、58%；比较滞后的板块是“完善金融服务功能”，目前共2项措施已落实，4项措施未落实，未落实部分占比67%。

　　对此，刘通午解释说，之所以一些措施未落实或部分落实，一般出于两个原因：一是受经济形势影响，相关配套措施还未落地，比如限额内资本项目可兑换；二来是诸如一些措施需要各级政府相关部门来推动，比如京津冀协同发展基金，因此尚待明确。

　　以京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金两大基金为例，据阎庆民介绍，去年12月在国务院常务会议汇报时，决定设立这两大基金，都由国家发改委来牵头落实，财政部和京津冀三省市共同出资。

　　“不管是100亿，还是200亿，财政部出资多少，三省市拿多少，都在紧锣密鼓推进。”阎庆民说，目前天津自身也在加快筹建京津冀产业结构调整基金，市政府拟出资30亿，补贴5个百分点，以此来激活需求方通过租赁方式，加快单套和成套等高端设备的更新，来减轻经济疲软期企业更换大型设备的负担。

　　下一步，刘通午介绍说，随着“金改30条”的逐步落地，结合天津自贸试验区实际，金融制度会进一步突破。

　　比如，有关外债全口径宏观审慎管理的因子和系数，以及资本项目限额可兑换的额度等，国家将视宏观经济和国际收支状况进行调节，便于企业灵活资金运营，提升投融资便利化。

　　设计制度贴合实际需求

　　据了解，影响天津自贸试验区整体任务进展另一因素，就是天津自贸试验区出台了支持政策，但是跟项目并未完全对接上，因此效果不是特别明显，比如中外合资旅行社，由于北京能覆盖，因此天津这类产业需求并不旺盛。

　　“我们这个区域毕竟只是119.9平方公里，原来很多政策国家明确了，但包括像天津可能并没有这种产业类型，因此受益面不大。”天津自贸实验区专职副主任蒋光建说，这实际与区域范围限定较小有一定关系，因此导致政策与需求并未完全衔接。

　　这种情况并非天津自贸试验区单独的问题，扩区之前的上海自贸试验区在金融改革的过程中，或多或少也有企业对自由贸易账户需求不足的现象。

　　鉴于此，阎庆民表示，今后天津自贸试验区在制度设计时，一大原则就是以区内主体的需求作为关键考量，“要看到方案后，大家容易懂，一拿到可以做。”

　　而另一方面，如何让企业实际用到政策呢？天津自贸试验区的金融创新核心阵地--中心商务区管委会金融局副局长孙洋告诉21世纪经济报道记者，为打通政策最后一公里，中心商务区是将所有政策进行系统化梳理，并与区内企业需求衔接后，将政府金融服务整合成产能结合、供应链金融、大资管投资和跨境投融资综合服务平台等四大板块，并建立了项目库和若干成功案例，从而让企业和政策对接上。

　　目前，这种操作路径已形成不少成功先例。比如，百合网利用天津自贸试验区跨境投融资综合服务平台，成功收购世纪佳缘，成为境内首例新三板上市公司收购中概股公司。在这一过程中，中心商务区成立的金融服务团队，全程参与了收购路径的讨论设计，实现了政策解读、政策实践、审批协调服务的全流程跟进，形成了以类似投行的市场化标准为需求企业提供政府服务的操作模式。

　　“把自贸试验区政策围绕业务来做，我们提供给企业免费的类似投行服务，交易各方的撮合，政策合规性使用，以及类似律所的咨询服务。”孙洋如是解释政府在其中的角色。

　　作者：张梦洁