本报记者 何苗 上海报道

　　2月17日，《上海市推进“互联网+”行动实施意见》（以下称《实施意见》）全文公布，提出21个专项行动。

　　《实施意见》确定的发展目标是，到2018年，实现互联网与经济社会各领域深度融合，形成有利于互联网创新的宽松制度环境，确立上海互联网发展的优势地位。三大具体目标是，要形成经济发展新动力；营造互联网发展新环境；打造互联网城市新品牌。

　　继2015年7月国务院发布“互联网+”行动计划以来，全国多数省、市、自治区均出台相应实施意见，此次沪版实施意见是较晚公布的一批。21世纪经济报道记者了解到，上述实施意见系在2015年11月23日的上海市政府常务会议上审议通过。

　　与多地早已出台的类似意见相比，此次沪版实施意见动作在想象之中，理念却在意料之外。

　　“这个文件体现了互联网+思维，它特别提到宽松、开放、包容的思维，这也是政府部门的应有之态，对现阶段的上海来说是非常重要的。”复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊说。

　　强调宽松、包容的监管

　　《实施意见》提出，顺应互联网发展趋势，对接国家战略，突出上海互联网产业基础和优势。以创新、开放和包容的“互联网+”思维改革创新，打造“互联网+”产业融合新模式和“大众创业、万众创新”的宽松生态环境，服务政府职能转变和民生改善，实现经济提质增效和转型升级，形成对长三角乃至全国的产业辐射带动能力，确立形成上海“互联网+”发展新优势。

　　意见还提出需求主导、融合创新，资源整合、普惠民生，开放共享、安全有序，宽松环境、创新监管4个方面原则，在业内人士看来这些理念颇为先进。

　　特别是在宽松环境、创新监管方面，《实施意见》提出，突破体制机制障碍，营造“互联网+”宽松制度政策环境，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新；结合互联网思维，重构政务服务系统逻辑，创新市场监管和社会治理。

　　在这方面，上海有颇多可圈可点之处，比如国内首张专车牌照就于2015年10月由上海市交通委发出。

　　业内呼声较高的政务数据开放，上海亦启动较早。21世纪经济报道记者了解到，早在2012年6月，上海就设立全国首个政府数据服务网站——上海市政府数据服务网，包含经济建设、城市建设、资源环境等11大类数据，可以查询到企业经营异常目录，并于去年5月升级到2.0版本。

　　此次意见中对此还有特别部署。意见提出完善上海市政府数据服务网，形成政务数据资源对外开放的统一门户，促进社会各方对政务数据资源的开发利用；建设面向政府公共服务的大数据平台，提供基于电子政务公共云平台汇聚的数据资源，为辅助决策、统计分析、业务管理等方面提供大数据支撑。

　　“这说明上海对于互联网+的理解已经绝不仅于技术层面了，而是思维、模式、流程的全方位创新。”郑磊说。

　　在他看来，互联网+不是按照既有模式、思维，装上一个新的技术工具，开个微博或微信就能完成的。互联网+需要全方位的体制机制创新，这就要求监管者必须有宽松包容的思维。

　　在这方面，上海的决策者们也认识到了。上海市委书记韩正在去年与马化腾会面时，阐述了对于互联网+时代政府管理服务转变的看法。

　　韩正说，“互联网+”时代不断产生的新模式、新业态，往往对政府传统的管理服务产生颠覆性的挑战，而这些挑战往往超前于各种法规和规范。因此，如何在“互联网+”的时代背景下创新政府管理服务，是各级政府部门必须深入思考研究的重要课题。

　　专项皆划定责任单位

　　《实施意见》提出，以客户需求为导向，融合本市制造业、服务业基础优势，深化基于互联网的个性化定制、网络众包、云制造等，贯通和共享全流程数据，创新业务模式，推动交叉融合领域多点突破、融合互动和跨界发展。这在其后的21个专项中多有体现。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，同其他已出台相关意见的省市一样，上海确定的这21个专项也充分融合了本地产业基础优势，并体现了公共服务供给、城市管理等方面的诉求，包括三大类。

　　首先是与上海的制造业、服务业深度融合的互联网+研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐、现代农业、新业态和新模式、众创空间等专项。要通过“互联网+”加速经济转型升级，通过与传统产业的深度融合，推动传统产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，做强实体经济，带动产业升级。

　　其次是面向公共服务供给，如互联网+交通、互联网+健康、互联网+教育等。“互联网+”提升市民生活品质，互联网向衣食住行等诸多民生领域加速渗透，整合优化公共资源配置，增加公共服务供给，营造普惠化的移动智慧生活，实现智慧民生、信息惠民。

　　最后是建设服务型政府，提升城市管理能力领域的专项，包括互联网+公共安全、城市基础设施、电子政务等。“互联网+”推动城市管理创新，借助互联网思维，推动城市公共安全、基础设施等领域科学、快速、有效的运行管理，促进互联网与政府关键要素职能的深度融合，助力建设开放、透明、服务型政府，实现政府治理能力现代化。

　　“目前大家对于互联网+还是在探索，上海的这个方案肯定是基于既有实践形成的，并且给明了方向，作为企业来看，可能会给市场一些机遇和启发。”用友集团副总裁兼CIO马杰涛告诉21世纪经济报道记者。

　　实施意见给21个专项行动都划定了具体协调负责的委、办、局，这些责任单位少则两个，多则七八个。如互联网+电子商务，就涉及到商务委、经济信息化委、发展改革委、工商局、质量技监局、海关、出入境检验检疫局、外汇管理局分局等8家单位。

　　业内人士认为，这说明上海对于各个专项的落实已经有了初步的方向，部门间的协作机制也将趋于成熟。

　　作者：何苗