中银国际研究公司董事长曹远征3日在京指出，过去PPP之所以出现反复，是因为其只是一种融资手段或操作工具，而不是一个制度建设。要通过PPP为城市化添加新的动力，需要在制度层面有更大突破。

　　在曹远征看来，城市化本身也是个基础设施建设问题。在过去，基础设施的提供基本靠政府，但在土地财政难以为继，资金捉襟见肘的情况下，PPP再度进入人们的视野。

　　曹远征指出，虽然现在各方习惯将PPP叫做“政府与社会资本合作”，但PPP的核心含义是公共民营合作制。因为公共机构和民营机构的治理机制不一致、导向不一致，PPP恰恰是把这些完全不同的机制所带来的效果集合在一块形成的一个安排。

　　曹远征认为，在这种情况下，就需要第三方监管这样一种特殊的制度安排，这种监管既不是行政权力的介入也不是一个纯粹的商业行为。监管内容有三项：第一是准入；第二是价值监管；第三是不间断的普遍服务义务。

　　虽然PPP聚焦于基础设施和公共服务，但曹远征指出，如果PPP的机制和公共服务机构的机制是一样的，那就不算是真正意义上的PPP。他强调，商业机构有追逐利润的冲动，而公共机构主要承担提供社会服务的要求，如果二者的合作只采用一方的机制，那么就会出现问题。

　　对于如何让PPP为中国城市化添加新的动力，曹远征表示应该在PPP制度建设上有更大突破，比如说有独立的第三方监管等内容。他强调，只有构成了制度框架，PPP在制度层面才可以延续。