“从10月31日至12月3日，重庆、黑龙江、内蒙古接连发生3起重特大煤矿安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，社会影响极为恶劣。我们做安全监管工作，也感觉自己工作没做好，深感愧疚。”

　　12月24日上午，十二届全国人大常委会第二十五次会议联组审议了安全生产法、道路交通安全法执法检查的报告并进行专题询问。乌日图委员以近期接连发生的3起煤矿事故询问道，为何一些地方安全生产的规定落实不下去，严格不起来？有没有更加有力、有效的解决办法？国家安全生产监管总局局长杨焕宁对发生这些事故表示歉意。

　　问题：出事煤矿多属应关闭、退出和淘汰煤矿

　　乌日图介绍，今年以来全国发生的煤矿重特大事故的起数和死亡人数都是去年的两倍多，特别是最近两个多月，连续发生重庆、黑龙江、内蒙古等地的煤矿重特大事故，引起了全社会对安全生产工作的关注。

　　他指出，虽然现在事故还在调查当中，但据有关部门初步调查分析认为，这几起重特大事故都存在着严重的违法违规生产行为，都属于应该关闭、退出和淘汰的落后产能煤矿，也就是2014年国家安全总局等12个部门联合发文要求关闭、退出的13类煤矿，也是今年初国务院7号文件明确提出要尽快关闭退出和淘汰的煤矿。

　　“这几个煤矿也都是在安全监管监察部门查处中的煤矿。这说明，这些煤矿的安全问题已经不是隐患，而是明患 ，所以事故的发生是必然的。”乌日图还指出，在检查中还了解到，有少数地方政府和部门不严格执法，为本应该尽快关闭和退出的煤矿和应该立即停产的煤矿设置“过渡期”和“回撤期”，一些问题企业为了最后“捞一把”铤而走险，违规偷产，酿成事故。

　　如果我们严格执行关闭退出的政策并严格监管，就不会造成上百人的死亡和国家、人民财产的损失。

　　问题的严重性还不仅限于这几起重特大事故。乌日图说，据国务院安委会今年对全国八个重点产煤省煤矿暗查暗访的报告反映：煤矿事故隐患普遍存在、随处可见；违法违规生产问题突出；小煤矿存在大量安全隐患；政府监管严重不到位。可见，全国的煤矿安全生产形势都不容乐观。

　　“我想问的是，党中央国务院高度重视，部门的工作也很认真辛苦，但是在一些地方安全生产的规定就是落实不下去，严格不起来，根本的原因在哪里？有没有更加有力、有效的解决办法？”乌日图抛出了问题。

　　事故特点：9起中有5起存在违规生产

　　杨焕宁回答了乌日图的询问。

　　他说，当前煤矿领域的安全形势典型地反映了整体安全形势的特点，一方面是总的事故在下降，煤矿总的事故下降了10%多；另一方面重特大事故上升，今年1-11月份发生了9起，去年同期只有4起，起数增长125%，死亡人数增加128.8%。尤其影响不好的是从10月31日至12月3日接连发生了3起重特大煤矿安全事故。

　　杨焕宁首先分析了这9起重特大煤矿事故的特点。

　　他说，首先瓦斯爆炸类煤矿事故占多数，9起中7起；其次，瓦斯爆炸发生事故的煤矿大都是按照国务院文件规定和部门规定属于应该退出和关闭的，9起发生事故的煤矿中7个属于此类；它们还普遍存在着违法违规生产，9起事故当中4起都存在着越界偷采，1起属于停产后，没有经过恢复验收就擅自生产。

　　“这三个问题不仅仅是几个矿出了事故，更重要的是现在带有一定的普遍性。”杨焕宁指出，安监总局最近派了很多暗查暗访组到下面去查，从查的情况看，只要暗访，夜里一去就能看到问题，主要是小煤矿.

　　事故原因之一：企业主体责任不落实

　　相比去年，今年煤矿事故为何翻了一番？

　　杨焕宁解释，第一个原因是今年7月份以来煤炭的价格大幅上涨，如12月7日中国煤炭价格指数比年初增加了45.7个点，秦皇岛5500大卡的动力煤价格比年初增长了60%多。

　　“在这种价格的刺激下，好几年都开不了矿、赔本的小矿，一下子抓住了机会，违法违规地偷采。要煤不要法，要钱不要命。”杨焕宁说，这个劲头大大超乎他们的预想。“我们也知道价格一上涨问题会多，但是没有想到冲击力会这么大。”

　　杨焕宁还解释道，我国煤炭行业普遍存在高瓦斯、先天不足，前几年煤炭企业对于治理瓦斯、设备更新改造都没有投入，现在一看煤炭价格走高，抓紧生产，先天的不足、瓦斯治理工作不到位、装备设备更新不到位就变成了事故的隐患。

　　“发生这些事故还因为企业主体责任不落实，安全管理松懈，有规章不执行，发生事故后一调查就看出来了，企业主体责任别说强不强了，根本连想都没想。”杨焕宁说，他到黑龙江、赤峰煤矿调查过，这些煤矿井下还在使用电焊维修，一边生产一边维修，本来是低瓦斯矿，拿着电焊机维修，先把瓦斯点着，着火的瓦斯把里面浓度更高的瓦斯引爆了。而重庆的金山沟煤矿是“裸眼放炮”，一放炮就把瓦斯给点着、引爆.

　　杨焕宁最后指出，当前一些地方煤炭供应比较紧张，局部地区比较紧张，有些政府还下文鼓励多采煤、多挖煤，包括一些监察、管理部门都高抬贵手，睁只眼闭只眼，执法不严，金山沟煤矿和赤峰宝马煤矿，3月份都查出问题，政府部门也下了整改通知书，没有盯到底。赤峰煤矿是以撤设备为名还在挖煤，最后引起了大的事故。

　　措施：组织30个暗访组在全国市县以下的单位检查

　　针对当前煤矿行业严峻的安全生产形势，杨焕宁表示，安监总局将要求所有安监系统、煤监系统的同志，除了留下值班、应急的，全部到一线检查重点单位，对七千多个煤矿都派人盯着，对关闭的煤矿、长期停产的煤矿、复工的煤矿，都明确执法上的要求。

　　此外，国家安监总局和煤监局将组织30个暗访组，在全国市县以下的单位检查。“主要是查政府及部门落实没落实国务院关于当前安全生产的工作部署，是不是采取了逐矿盯守、检查的办法。”杨焕宁说，发现的问题将向省政府反馈，对于失职、明显玩忽职守的直接登报，包括查到的小煤矿直接网上曝光。

杨焕宁还表示，将通过网络、手机向所有矿主、企业发送安全管理的要求和政策，提醒他们提高安全意识，强化安全管理，落实主体责任；还将加大舆论宣传，公开曝光存在问题的地方和煤矿，形成一个比较大的压力。