12月14日~16日，中央经济工作会议召开。会议指出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进“供给侧”结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

　　今年以来，中央政治局提出“三去一降一补”目标，以适度扩大总需求，在财政部12月13日发布的财政数据中，前11个月全国一般公共预算支出超过收入约1.76万亿元，财政扩张力度释放充分。

　　随着中央经济工作会议对明年财税改革的定调，多位财税专家预测，更加积极有效的财政政策手段中，增加赤字规模是财政扩张力度的重要表现，预计明年赤字率有望实现小幅增加。

　　赤字率或可适当增加

　　“虽然增加赤字并不能成为积极财政政策发挥的唯一手段，但在新常态下，财政收支矛盾突出，支出远超收入的情况下，提高赤字率有利于扩大总需求。”一位财税系统人士表示。

　　财政部数据显示，1~11月一般公共预算支出165839亿元，同比增长10.2%，其中基础设施建设、民生相关支出保持较高增速。1至11月，城乡社区支出19504亿元，增长29.6%；住房保障支出5386亿元，增长11%；社会保障和就业支出19866亿元，增长16%。

　　根据2016年政府工作报告预算数据，2016年全年全国一般公共预算支出180715亿元，而1~11月全国一般公共预算支出165839亿元，以此计算，最后一个月的支出规模为14876亿元。

　　上述财税人士表示，对比前11个月的财政支出规模，1.4万多亿的支出水平属于中等，和最高6月份22637亿元相比，仍有差距。“按照预算数据，如果最后一个月的支出超过上述结果，那么实际产生的赤字率就会提高。”

　　政府工作报告指出，2016年我国继续实施积极财政政策，财政赤字率提至历史新高3%，财政赤字规模也达到21800亿元。

　　记者了解到，3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一，今年我国财政赤字率首次达到3%，触碰了欧盟警戒线，创1949年新中国成立以来之最。

　　对此，华夏新供给研究院院长贾康认为，如果有必要，适当提高赤字率也未尝不可。“此前我国注重不超过3%的赤字率，并认为赤字率达到3%已经是‘天花板’，但在新常态下，这种简单化、绝对化的思维框架可能会被打破。”在他看来，当前要灵活而积极、审慎地掌握赤字率和防范风险才是中央进行调控的要领。

　　这一观点也得到了业界认同。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良在接受采访时表示，为达到6.5%的经济增速，财政赤字率可能会提高0.5个百分点，到3.5%。

　　祝宝良认为，在适当增加财政支出、增加中央预算内投资的同时，赤字提高主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　局部债务风险

　　然而，矛盾的是随着赤字规模的不断增加，地方政府存在的债务风险也在加大，如何防控风险成为明年需要重点关注的话题。

　　中国财政科学院在对全国各地财政经济能力进行调研后认为，地方政府性债务风险在不断积累。

　　调研报告指出，东北地区债务增长虽得到控制，政府付息成本大幅下降，但依然存在政府债务规模较大，相对指标高企，部分市域和市本级政府债务率明显偏高的现象。

　　此外，财科院调研报告还显示，目前中部省份如湖南、江西虽然全省债务总体风险可控，但局部地区债务率偏高。

　　调研组成员、中国财科院院长刘尚希认为，地方政府债务就像一个“高压锅”，中央想控制地方政府举债，但底下的火还在烧，仍有各种各样的压力迫使地方去借钱。

　　刘尚希说，通过到各地调研，我们发现地方政府也很纠结。“一方面是地方政府需要有各项支出来保证建设，另一方面是国家加大对政府举债行为的制约。”

　　报告显示，目前地方财政收支矛盾突出。前三季度，湖南和江西一般公共预算收入同比增长4.77%和5.9%，而一般公共预算支出同比增长18.8%和9%，支出幅度明显高于收入增幅。

　　刘尚希表示，社会保障可持续风险凸显，降成本和促民生等因素在加剧财政风险。

　　对此，国家金融与发展实验室理事长李扬则表示，当前金融领域风险的确在积聚，但还没到能爆发的程度。中期内，中国爆发债务危机的概率极低。李扬认为，对于中国的债务问题，要从全局来看，眼光绝不能仅限于负债面，还应当兼及资产面：看一看债务的使用能否创造资产，能否为偿债提供物质基础。

　　根据李扬团队的研究成果， 2015年底，中国主权资产总计229.4万亿元，主权负债126.2万亿元，资产净值为103.2万亿元。考虑到行政事业单位国有资产变现能力有限以及国土资源性资产使用权无法全部转让的情况，窄口径的主权资产净值为20.7万亿元。从这一角度看，李扬认为，目前中国政府拥有足够的主权资产来覆盖其主权负债，因此，在未来的中期内，中国基本上不会发生主权债务危机。