要实现从“制造大国”向“制造强国”的转变，必须大力突破“自主研发能力依然薄弱、自主营销品牌依然短缺、高水平人力资本依然匮乏”等瓶颈制约，这就意味着必须相应加快生产性服务业尤其是基础设施平台的发展，促使其优化升级，为培育发达的制造业匹配适宜的发展环境和要素条件。

　　生产性服务业，是指从企业内部的生产服务部门分离或独立出来，直接为生产经营主体而非消费者提供的保障性服务。国务院总理李克强曾多次在公开场合提出，要加快发展生产性服务业。他指出，生产性服务业有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与工业、农业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

　　近日，中国民营经济研究会发布了《加快发展生产性服务业：迈向制造强国的战略支撑》研究报告(以下简称“报告”)。报告指出，加快发展生产性服务业，尤其是尽力支持相关企业做大做强做优“生产性服务业基础设施平台”，对中国跻身制造强国之列，乃至完成从经济大国向经济强国的伟大跨越，具有深远和可持续的重要意义。

　　发达的制造业必须依托高水平生产性服务业

　　生产性服务业贯穿于企业生产的上中下游诸多环节，其本质是一种中间投入，包括研发设计、物流运输、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、人力资源服务和品牌建设等。

　　报告认为，生产性服务业与制造业之间，从来都存在着互动发展关系，其大致可分为三个阶段：第一阶段表现为生产性服务业不过是制造业的一种延伸，对制造业偏于依赖，其互动发展水平较低，制造业方向和规模决定了生产性服务业的方向和规模；第二阶段表现为生产性服务业从蓄势到发力，开始对制造业产生一定的拉动和支撑作用，其互动发展水平从低端递进为中低端，生产性服务业成为制造业发展一个制约因素；第三阶段表现为生产性服务业与制造业呈高度融合、共生关系，两者之间的互动更为显著、积极和有效，其互动发展水平提高到中高端乃至高端层次。

　　因此，大凡经济强国，其生产性服务业与制造业的互动发展水平，务必都跨越了第一和第二阶段晋级到第三阶段。也就是说，发达的制造业必须依托于高度完善的、高水平的生产性服务业，并且相互促进，实现水涨船高。

　　报告指出，纵观发达国家实现制造立国、制造强国的发展路径，其中很重要的战略支撑，就是大力发展生产性服务业。2008年国际金融危机后，发达国家生产性服务业的增长水平远超传统服务业的增长水平，不仅成为带动制造业升级的重要力量和经济发展的重要增长极，也成为其现代服务业产出和新增就业岗位的主渠道。所谓争夺全球制造业竞争制高点，可以说，在相当程度上就是争夺全球生产性服务业竞争制高点。

　　工业发展方式落后使中国生产性服务业发展滞后

　　中国已成为全球制造大国，但还不是制造强国，总体上还处于制造业国际分工和产业链的中低端。要实现从“制造大国”向“制造强国”的转变，报告认为必须大力突破“自主研发能力依然薄弱、自主营销品牌依然短缺、高水平人力资本依然匮乏”等瓶颈制约，这就意味着必须相应加快生产性服务业尤其是基础设施平台的发展，促使其优化升级，为培育发达的制造业匹配适宜的发展环境和要素条件。

　　报告指出，目前中国生产性服务业明显滞后。究其原因，中国生产性服务业发展中的差距，在一定程度上体现了宏观经济社会发展的阶段性特征，是客观规律所使然。报告将原因归纳为四点：一是中国工业发展方式相对落后，使工业尤其是制造业对生产性服务业尚未形成规模需求，起点较低，许多工业企业一直奉行“大而全”“小而全”模式，生产性服务需求以自我提供、自我配套为主，不能形成共享发展平台。

　　二是外资企业的母国生产性服务业较为发达，其生产性服务需求大多由跨国公司总部或地区性总部负责，对在中国本土的金融信贷服务、研发或技术服务等尚未形成强烈的依托性需求，不能促进中国的生产性服务业与制造业融合发展。

　　三是中国的职业教育和技术培训相对滞后，培养专门人才的体系不健全，使制造业产业链上的技术研发、人员培训、会计服务、管理和法律咨询、信息采集等关键环节得不到相关生产性服务业的协作与支撑。

　　四是中国生产性服务业中有不少企业急功近利，忙于在低端服务项目上盲目进行重复投资和恶性竞争，严重制约了高水平的生产性服务供给。

　　中国生产性服务业发展进入新局面

　　尽管中国的生产性服务业发展起点较低，当前处于从低水平发展阶段迈向中低水平发展阶段的转折期，但是，也必须看到中国的生产性服务业正在开创蓬勃发展的新局面，“趋势性加快”已为诸多动力因素或有利因素所决定，呈现出非常紧迫而又空前良好的发展势头。

　　因此，报告认为，中国加快发展生产性服务业恰逢其时。首先，融入全球创新环境要求加快发展生产性服务业。在2016年G20杭州峰会上，作为东道国的中国，提出要构建“协同、包容、充满活力的全球创新环境”，在这种大背景下，中国倘能加快发展生产性服务业尤其是基础设施平台，则有利于整个制造业通过以互联网技术、人工智能技术、大数据技术等为引领的创新驱动，实现产业链、价值链重构。

　　其次，践行五大发展理念要求加快发展生产性服务业。对于生产性服务业而言，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念就是要致力于实现“制造业服务化”。“制造业服务化”是中国经济、生态、社会可持续发展的助推器，制造企业通过服务外包逐步改变价值增值方式，将基于产品的衍生服务作为价值链延伸，将服务供给作为更重要的价值产出，在更大程度上体现制造业的客户导向，从而深层次改变中国制造业的运营模式。

　　第三，贯彻《中国制造2025》要求加快发展生产性服务业。《中国制造2025》是中国实施制造强国三步走战略的第一步，明确指出要积极发展服务型制造和生产性服务业，加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。

　　最后，深化供给侧结构性改革要求发展生产性服务业。按照深化供给侧结构性改革的要求，加快发展生产性服务业，一方面是要补上长期滞后发展、粗放发展以及中高端水平匮乏这一短板，另一方面是要从服务供给侧角度努力降低制造业的发展成本，这在整个实体经济的经营性成本普遍上升的背景下尤为重要。