新一轮对外开放脚步加速，中国双边和多边的自贸协定谈判全速推进中。来自商务部消息称，11月22日中国与智利正式宣布启动FTA(自由贸易协定)升级谈判，11月21日中国同秘鲁宣布启动FTA升级联合可行性研究，11月20日，中国与新西兰宣布启动了FTA升级谈判。

　　双边谈判紧锣密鼓，多边自贸区建设也在快马加鞭。据商务部新闻发言人沈丹阳日前透露，《亚太自贸区利马宣言》提出了最终实现亚太自贸区(FTAAP)的具体政策建议，且系统建立了推进亚太自贸区工作的报告机制。同时，中方力争RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)尽快结束谈判。

　　对于自贸区的“遍地开花”，欣喜同时也要注意到——“当前中国的FTA谈判已完全不同于加入WTO之初的谈判，中国正面临来自不同自贸伙伴更多的开放诉求，而贸易保护主义和逆全球化为自由贸易带来了更大的风险与挑战。”商务部研究院副院长李光辉于日前在京召开的“中国开放与发展论坛”上建议，完善我国FTA建设网络布局的同时，亟需建立产业应对和风险防控体系。

　　FTA覆盖对外贸易额50%

　　2015年12月，国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，明确提出构建以周边为基础，辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。这张网络正悄然织就。

　　最新数据显示，目前中国对外共签署了14个FTA，涉及到东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区，初步形成了辐射周边的自由贸易平台和全球自由贸易网络。中国与这22个自贸伙伴的货物贸易额占中国对外贸易总额的38%。

　　商务部国际司司长张少刚在论坛上介绍说，目前中国正在积极推进8个自由贸易协定的谈判。包括：中国-海合会、中国-挪威、中日韩、RCEP、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外，中国与新西兰的自贸区升级谈判已开始启动。

　　“其中，中国与格鲁吉亚的谈判今年10月份已实质性结束，经过一些技术上的核对工作，双方将很快正式签署协议。”张少刚表示，8个FTA如全部建成，中国自由贸易伙伴将从22个跃升为35个，大体会涵盖中国对外贸易的50%。此外，中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-摩尔多瓦、中国-斐济、中国-尼泊尔、中国-毛里求斯、中国-秘鲁自贸区升级版的FTA正在研究当中。

　　值得一提的是，美国新当选的第45任总统特朗普明确表示上任后将退出TPP后，RCEP再次成为世界瞩目的焦点。“中方将在充分尊重东盟核心地位的基础上与谈判各方通力合作，力争尽快结束谈判，为亚太地区的经济一体化发展贡献力量。”沈丹阳说。

　　据悉，作为目前亚太地区规模最大、参与人口最多的FTA谈判，RCEP各成员国已举行15轮谈判和4次经贸部长会议，第16轮谈判即将于12月6日在印尼举行，这一自贸区除东盟10国外，还包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6国。

　　FTA不仅要数量，更要重质量

　　张少刚表示，中国参与的FTA数量增加的同时，还将更主动地推进FTA向更高标准攀升，货物、服务和投资三大传统领域的市场准入将进一步扩大开放，并在接下来的FTA谈判中将更多地加入知识产权、竞争政策、环境等国际经贸新规则。

　　目前，在传统的货物、服务、投资等市场准入规则上，中国正在世贸组织承诺基础上进一步提高自由化和便利化的水平。

　　货物贸易方面，取消关税、促进贸易自由化是最基本的出发点。张少刚称，中国签署的FTA中实现零关税的产品数量和产品所覆盖的贸易额，比例已超过90%，接下来将在未来的FTA中与自贸伙伴进一步削减关税和非关税，相互开放货物贸易市场。

　　具体的贸易便利化措施包括：积极推动与自贸伙伴建立原产地规则方面的电子数据交换系统，实施原产地自主证明，提高认证和证书发放效率，对货物通关、快件采取单独快速通关程序，探索推进自贸伙伴检测合格评定和结果互认。“我们今后将积极探索在更大范围内核准原产地自主声明制度，改革海关监管检验检疫等管理制度，逐步实现国际贸易单一窗口受理。”张少刚说。

　　在服务贸易和投资方面，中国也在大力扩大市场开放。2015年中国服务业占国内生产总值比重首度超过50%，其中，对外服务贸易总额达到7130亿美元，居世界第二位；投资方面，2015年中国实际使用外资1262亿美元，对外非经营金融类直接投资达到1180亿美元，实现连续13年正增长。

　　张少刚介绍，中国正在积极推动金融、教育、文化医疗服务业的有序开放，放开养老、建筑、设计、会计、审计、电子商务等服务业的外资准入；与有关自贸伙伴协商以负面清单管理模式，推动服务自由化。

　　另外，“在新的FTA谈判中，应更加重视中国企业和民众的获得感，应当学习发达国家，建立、加强FTA与企业的联系机制。在FTA谈判前期深入听取企业建议，公开文本，给企业参与的机会，提出自己的诉求，在FTA达成后，帮助企业更充分地挖掘FTA为自己带来的利益。”商务部研究院研究员袁波建议，要提高FTA和地方经济的关联度，促使更多的地方政府根据各自情况来实施FTA，使地方政府从FTA签署所带来的货物、服务和投资开放中切实获益。

　　莫忘风控，可用FTZ促进FTA

　　对于自贸区取得的可喜成绩，李光辉告诉中国经济导报记者，当前中国的FTA谈判已完全不同于加入WTO之初的谈判，中国正面临来自不同自贸伙伴更多的开放诉求，而贸易保护主义和逆全球化为自由贸易带来了更大的风险与挑战。因而，完善我国FTA建设网络布局的同时，亟需建立产业应对和风险防控体系。

　　李光辉指出，中国加快对外开放脚步同时，对内开放脚步也在加快，上海等11个自由贸易试验区先行先试，探索中国新一轮改革开放的路径。对于自贸区和自由贸易试验区，李光辉认为，目前FTA也存在着自由贸易试验区(FTZ)面临的改革创新碎片化、各部门协同性不够等问题，而后者的自主开放具有可控性，因此建议通过FTZ对一些制度改革进行先行先试、压力测试，然后再进一步推进与其相关的FTA谈判，逐渐扩大开放程度。

　　李光辉建议，推进自贸区建设过程中还要建立适应高水平自由贸易试验区建设的安全监督机制，当前高标准自由贸易试验区也需要国内经济更加开放，“我们无法通过回避开放来获得安全保障，而是迫切需要在扩大开放中谋求经济安全，应借鉴国际经验并结合自身特点，加快健全经济安全、金融安全、产业安全、安全审查、反垄断等相关法律体系，加大执法力度，尽快建立适应我国国情的安全监管机制。要以自由贸易试验区的建设为契机，积极建设高水平的地方政府治理规则体系。”李光辉说。