“北京市空气重污染应急指挥部17日0时启动橙色预警措施，请公众做好健康防护。”11月17日12时许，北京地铁6号线，一则通知从广播里传了出来。

　　此前一天，环保部刚刚通报称，预计11月16日-20日，华北、黄淮、关中地区将出现大范围空气重污染过程，要求相关省级人民政府及时采取响应措施，开展环保执法检查和专项督察，最大限度减少重污染天气影响，保障公众健康。

　　各地之中，河北的措施无疑是力度最大的。11月9日，经河北省政府授权，河北省大气污染防治办公室对传输通道城市石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市及定州、辛集市下达了1号大气污染防治调度令(以下简称“1号调度令”)，对其水泥、铸造、钢铁、火电、焦化和锅炉等重点行业实施生产调控措施。11月17日，河北省大气办再次下达2号调度令，决定对进度滞后、近期污染严重的城市实施重点调度。

　　“河北拼了！来猛的了！”这是外界对1号调度令的评价。分析人士指出，2017年“大气十条”考核将近，河北省为了确保完成目标任务，故连续推出调度令。

　　错峰停产

　　河北省环保厅大气环境管理处处长高雷更表示，调度令作为一种政府公文，以前一般用于抗洪抢险等救灾场合。针对环境治理下达调度令，在全国尚属首次。

　　1号调度令提出，水泥行业除承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务且达标排放的企业外，其他企业于2016年11月15日至2017年3月15日一律错峰停产。

　　卓创资讯水泥网分析师侯琳琳告诉《华夏时报》记者，承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的水泥企业只是极少数，据她了解，目前邢台、保定、石家庄等地的大部分水泥熟料线均已停窑，邢台只有一条线还没有停。

　　她解释说，按照水泥的生产流程，先在熟料线上把石灰石烧成熟料，再通过磨机将其磨成水泥。此次1号调度令只要求熟料线停工，不要求磨机停工。所以，水泥企业只要还有熟料库存，仍然可以照常生产。

　　“停产通知10月上旬就出了，企业大都提前做好了准备，如储备好熟料库存，或通过涨价摊销一下成本等。”侯琳琳说，“不过，按照一条熟料线日产能5000吨、熟料库容量10万吨计算，这些熟料库存也只够生产20天左右，消化完了还得从外面采购。受供需影响，石家庄的水泥价格已经上涨了30元/吨。”

　　除了水泥，据卓创资讯调研显示，保定的化纤企业也已按照1号调度令的要求停工，石家庄当地最大的化纤企业——河北金怡化纤有限公司已初步实施减产计划。

　　“调度令的下发标志着河北在大气污染防治领域正式施行调度令制度，开全国先河，以前所未有的力度推进大气污染防治。”河北省环保厅厅长陈国鹰表示。

　　执行是关键

　　1号调度令还提出，钢铁、火电、焦化等行业和燃煤锅炉不能稳定达标排放的，一律停产整治。

　　唐山市在此基础上推出了升级版的措施：自11月11日起，全市所有钢铁企业烧结机(含竖炉)停止生产，高炉焖炉除集中供暖燃煤锅炉外，全市所有生产性燃煤锅炉全部停止使用；全市所有道路禁止本地五轴(含)以上货车通行；自2016年11月12日起市中心区和各县(市)区城区实行非营运小型汽车单双号限行措施。

　　不过，唐山一位钢贸商告诉《华夏时报》记者，目前唐山的钢铁企业并没有大面积停产，大多只是通过“延长出焦时间”等方式减产。以螺纹钢为例，除了少数型号品种短缺外，大部分品种供给基本正常。

　　“没听说唐山有大面积停产的状况，1号调度令的表述是‘不能稳定达标排放的’，这一说法比较模糊，缺乏可操作性。”上海钢联资讯总监徐向春表示。

　　河北省企业自行监测信息发布平台的数据也显示，1号调度令实施后，还有企业在线监测数据显示超标。例如，11月15日11时，石家庄临城奎山冀东水泥有限公司的烟尘监测值为49.99mg/m3，超出标准值19.99mg/m3；11月17日13时，河北钢铁集团荣信钢铁有限公司的烟尘监测值为55.18mg/m3，超出标准值5.18mg/m3.

　　“调度令就是硬性指令，是命令。一旦下发，各地各部门要严格按照调度令要求，立即采取相应减排措施，切实做到令行禁止、步调一致。”河北省副省长张杰辉表示。

　　公开信息显示，11月21日至12月31日，河北省大气办将分别派出8个专项执法检查组对各市(包括定州、辛集市)大气污染防治措施进行全程驻市执法检查。

　　长期关注河北省大气污染防治的环保人士赵亮向本报记者表示，此次1号调度令的力度确实非常大，但具体效果还要看下面的执行情况。“水泥企业停产相对容易，但钢铁行业才是主要污染源。今年钢铁的行情较好，去年关停的钢厂基本上都复产了，而且全部满负荷运行，钢铁企业能否不打折扣地停产非常关键。”他说。

　　“大气十条”考核将近

　　为什么实施1号调度令？河北省省长张庆伟表示，今冬明春，河北大气污染防治面临极为不利的气象条件，特别是随着各地陆续进入取暖季，污染物排放量大和扩散条件不利的矛盾将更为突出。因此，河北省政府决定实行调度令制度，督促各地有力有效做好污染减排。

　　公开资料显示，进入10月份以来，受逆温层、静稳天气等不利气象因素影响，京津冀地区累计已出现5次空气重污染过程。

　　2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，外界称之为“大气十条”。而明年，就是“大气十条”的考核年。按照目标，到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别要下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度要控制在60微克/m3左右。

　　亚洲清洁空气中心中国区总监付璐告诉《华夏时报》记者，“大气十条”的目标有两个，在细颗粒物的年均浓度上，河北已经提前完成了目标；但在各项污染物防治措施的落实方面，如散煤治理、清洁能源替代、工业污染防治等，河北尚未完成任务，最后一年还要“攻坚”。

　　“剩下的都是难啃的骨头。”环保部大气司司长刘炳江在接受媒体采访时曾经表示，“最难干的有几件事：散煤燃烧控制、机动车污染控制以及面广量大、遍布京津冀区乡镇的小产业集群问题。”