源自美国次贷危机的国际金融危机，波及欧洲已经八年有余。八年来，在多管齐下的猛药过后，欧洲经济终于止住下滑，但是难以摆脱复苏乏力、就业低迷的困境。难民危机又使欧洲社会面临考验，一股反经济全球化、反欧洲一体化的情绪逐渐弥漫开来。今年6月，随着英国脱欧公投落下帷幕，欧盟第一次遭受了减员打击。

　　市场失灵

　　市场失灵是资本主义经济制度与生俱来的顽疾。在欧洲资本主义发展史上，民族国家和欧洲联盟等多个层面的制度安排都曾设法治疗这一顽疾，主要做法包括规范竞争秩序、整合行业标准、保护资源和环境、适当进行社会转移支付等，但都治标不治本。随着经济全球化快速推进，世界市场不断扩大，但规范市场的各种力量依然分散疲弱。

　　如今，自由市场力量的发展逐渐超出了欧盟制度的规范能力，全球性的经济和金融危机一次又一次地把欧盟推向危机边缘。欧盟既缺乏针对市场失灵进行投资和分配的权力，也缺少能平衡竞争性劳工市场和民主制度并且能够同时维护资本利润、经济发展潜力和劳动者尊严的有效治理体制，英国脱欧更是使本已进展缓慢的欧洲共同市场建设濒临困境。

　　治理体制不完善

　　欧盟是民族国家自愿转移主权、通过国际条约实现联合的产物。欧盟成员国在转移一部分权力给欧盟的同时，继续保有一部分权力。国家治理权力的分割、民主授权的不足(或称为“民主赤字”)是一种制度上的先天不足，势必造成欧盟的决策过程缓慢、治理效率低下、治理功能缺失。同时，欧洲对于民主的理论思考和实践经验都不足以应对其民主制度受到的巨大挑战。因此每当欧洲出现危机，极端民族主义就会抬头。

　　欧盟经济越是不景气，欧盟政治就越是没有向心力；欧洲政治决策越是繁杂低效，欧洲经济就越是难以恢复发展。政治和经济的制度性错位致使欧盟前行的道路十分坎坷。虽然所有的理性思维都指向欧洲一体化发展不可逆转，但如果欧盟不能有效地补足民主参与和有效治理的制度短板，那么，不断重复的全民公投方式将会继续给欧盟体制带来致命打击，促使欧洲滑向衰落。

　　社会认同缺失

　　希腊债务危机爆发以后，西部欧盟国家主动地、南部欧盟国家被动地削减社会福利、紧缩公共财政，试图提高市场竞争力。然而，这种紧缩在欧盟内部并没有达成社会共识，在发展并不均衡的欧盟国家之间出现了诸多矛盾，特别是面临大幅削减社会福利的南欧国家民众通过罢工、游行和投票反对等方式表达强烈不满，给政府造成了巨大压力。

　　目前，欧洲民众的不满情绪渐渐表现为反经济全球化、反欧洲一体化甚至反对欧洲联合的基本价值和基本原则，特别是反对货物、人员、服务、资本“四大自由”中的人员自由流动。欧盟的决策者们明白，建设“社会支柱”不仅需要正确的政策，更需要合法的体制、可靠的财源以及民众对社会政策的认同，而这一切都需要欧洲进行深入的制度性改革。