10月24日是联合国日,现任联合国秘书长潘基文发表致辞指出,今年的联合国日纪念活动正值世界和联合国处于过渡时期,联合国即将完成第八任和第九任秘书长的交接。他敦促所有人全力支持当选秘书长安东尼奥·古特雷斯继续履行我们实现和平、可持续发展和人权的全球使命。
现阶段国际难民危机未决,俄罗斯与西方阵营尤其是美国关系紧张,维和部队性侵丑闻使得联合国声誉受损等诸多问题,使得古特雷斯上任初期就面临着巨大的挑战。
根据古特雷斯在接受联大任命后的演说和他的个人经历,他很可能会给联合国带来以下几个变化以应对上述挑战。
首先,按照目前秘书长职权和成员国的主张来看,通过任命女性担任副秘书长以及其他重要职位,来促进两性平等,做好联合国的全球性别平等象征性的工作是十分可能的。在此次选举之前,联合国多个成员国均希望出现一位女性联合国秘书长,以彰显联合国对性别平等的价值支持,本次参选的13位候选人有7位为女性。最终,女性秘书长没有变成现实。但此次参选的多位优秀女性候选人将是古特雷斯考虑副秘书长的重要人选。在任命后演说中,他表明自己早已注意到两性之中存在的不平等,呼吁“保护妇女,给予妇女‘妇权’”。而且,在他担任联合国难民高专期间,手下的3个副高专职位长期由女性担任。
其次,古特雷斯丰富的难民事务署的工作经验,尤其是他担任高级专员期间处理过叙利亚、阿富汗和伊拉克难民问题的经验,很可能使他的关注更多地倾向于叙利亚冲突和国际难民问题。他认为难民危机“使他的心破碎了”,也曾经在他领导难民事务署期间多次呼吁西方国家出力解决难民危机。因此,古特雷斯在演说中提出自己曾经到达难民营和见识过战乱的经历,可以视作他上任后将加强对叙利亚冲突和国际难民问题关注的一个信号。
再次,作为下一任联合国秘书长,维护和平的工作——正如古特雷斯接受新华社专访时明确表示的那样——仍然是他的首要任务。面对各方对叙利亚冲突的不同看法,古特雷斯表示,秘书长的职能是调停、斡旋,将冲突各方聚集在一起,解决分歧。由于他学习过物理,当美国CBS记者问到他是否因为秘书长一职是个“黑洞”才想要成为秘书长时,他表示他并不这么认为,并且指出,“联合国依然是多边主义的支柱”,他认为有时联合国失效的原因在于“成员国自己不能聚集在一起,并且无法创造使得联合国更加有效的条件”。
在接受任命后的公开演说中,他表明自己支持各成员国多样性的态度,认为“多样性使我们团结而不是使我们分离”,呼吁打破恐怖主义和排外主义。在俄罗斯与美国的关系持续紧张的现实下,古特雷斯的呼吁不失为秘书长层面对修复美俄关系的强心剂。增强成员国尤其是安理会理事国之间的团结,要求下一任秘书长发挥调停和斡旋的智慧,以实现最起码的美俄关系缓和的目标,避免安理会因为大国间的分离而陷入瘫痪状态。六轮民意测验的结果和各常任理事国代表的言论表明,古特雷斯拥有较普遍的支持度。《纽约时报》报道称,古特雷斯有勇气而且善于与各方“达成交易”,在应对非常政治化的局面上有经验。这对于他上任后修复大国关系的工作是两个有利的条件。
最后,关于联合国机构改革,是古特雷斯必须正面面对的重要问题。显然,他也意识到联合国改革的重要性和必要性,在遴选面试的第一天就承诺要进行联合国改革。他提出的方案集中于技术层面,即“消除冗余的结构成本,运用最为现代化的网络平台,实现与普通民众的沟通”。由于古特雷斯在担任联合国难民事务署高级专员期间实现精简机构,提高应急反应能力改革的成功经验,不少人将深化联合国改革的希望寄托于这位未来的秘书长身上。
但是,由于整体性的机构改革牵涉利益方远比难民事务署更广,所以改革的难度也会随之加大。他的前任加利、安南和潘基文都围绕着联合国机构改革而从事了不少工作,但是成效并不明显,就说明联合国整体性机构改革的难度之大。但毕竟古特雷斯不同于他的前任,目前各国对于联合国需要改革的共识也相对比之前要更大,加之专注于技术性而非政治性领域,有过不小成功经验的古特雷斯,尽管还存在很大的不确定性,但领导联合国改革还是有希望取得一些成果的。