为扶持产业发展进行的税收优惠，正在扰乱市场公平竞争的秩序。

　　9月8日，财政部公布2013~2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源车补贴情况。数据显示，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元，财政部曝光的五家企业骗取金额达10多亿元。

　　对于政策补贴带来的影响，中国财政科学院院长刘尚希在接受媒体采访时表示，税收优惠本意是为了产业的发展，支持企业搞研发活动，但是现在行业补贴太多，扰乱了市场规则。“现在很多企业的想法是，与其政府给予政策优惠，更希望政府能创造一个公平竞争的环境。”

　　刘尚希认为，未来的改革要减少或者取消行业性、地区性的税收优惠，充分发挥市场调节作用。

　　税收优惠打破公平原则

　　《中国经营报》：目前政府对一些新兴产业采取税收优惠政策，但随之也出现了很多骗补现象，你如何看待这个问题？产业扶持是否应该存在？

　　刘尚希：产业政策不能有优惠政策，目前政府的各种扶持政策在行业分类上厚此薄彼，这类政策过多进入市场就会妨碍公平竞争。过去很多地方建立高新区，五花八门的发展特区，这些地方在规划中都要求税收优惠政策，这样一来，区域性的优惠就造成区域之间税负的不公平，对企业的公平竞争、市场统一是非常不利的。

　　对这些地方来说，很多企业开始挣政府的钱，而不是市场的钱，因为五花八门的补贴要比市场盈利来的更方便。市场本来是一个价格信号，但是补贴政策太多就会扰乱市场规则，所以未来的改革就要把一些行业性、地区性的税收优惠减少或者取消。

　　因为财税最重要的一个职责就是维护市场统一，不能这里搞一个规划区，那里搞一个试点区，这样就破坏市场统一，这些需要清理掉。

　　如何判断一个行业是否符合税收优惠政策？不能由政府部门提出来，也不能由地方随意制定这样的政策，而应要有国家统一税收的法律法规来规定税收优惠政策。

　　只有这样，才能使税收优惠政策更加统一，并有利于优化资源配制。

　　《中国经营报》：三中全会提出要按照统一税制、公平税负的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，你认为目前这方面的效果如何？

　　刘尚希：对于税收优惠，政府应该采取宏观审慎的态度，去确定哪些该发，哪些不该发，要进一步理清政府和市场的关系，但是从目前的情况看，这些问题并没有解决。

　　政府要更好的发挥作用，首先就是不要去干涉市场，不能指定哪些产业需要发展，指定产业发展顺序，然后行政干预提供资金保障，在市场自身没有发展到这一步的情况下，政府做这些工作，毫无疑问会影响市场。

　　政府有所作为需要进一步转变职能，加大对企业研发力度的支持。此前，财政部、国家税务总局、科学技术部三部门联合发布了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税〔2015〕119号)，这一政策，旨在让更多的企业、更多的研发活动、更多的研发费用支出能够享受到国家的税收优惠扶持，鼓励各类型企业重视研发，提升创新能力。

　　在管理上，政府应该减少审批环节，加强后续管理，提高对企业合规性的要求，从而让更多真正符合条件的企业能够顺利享受优惠政策带来的好处。

　　企业降成本的空间

　　《中国经营报》：随着税收优惠的清理，企业利润空间缩小，经济周期下行，你认为政府应该如何转变职能更好服务企业？

　　刘尚希：目前政府最有兴趣做的工作就是审批和分钱，而对企业要打开全国市场进行的布局，反而没有做到位，这是政府转变职能首先应该做到的事情。

　　以当前房价为例，房价高企涉及到经济学、社会学各个方面，但最主要还是政府人为的把公共服务分成三六九等，设立洼地和高地，是公共服务分布不均等的结果。

　　从全国看，房价贵的地方基本上公共服务就好，最近杭州房价很火，主要还是因为G20的召开，杭州投入很多钱来搞公共服务，品质提高了，房价自然就上去了，房价高反映的并不是房子多么好，而是公共服务提高了，配套措施改善，问题也就解决了，单纯依靠限购并不能调节房价。

　　这些都是政府自身在创造不平等，社会却要求大家平等的享受公共服务，结果就是贫富差距不断扩大，所以首先需要做的就是公共服务的均等化，不能人为制造高地。

　　《中国经营报》：最近国务院发文要求降低企业成本，从税收角度看，目前降成本主要有哪些举措？

　　刘尚希：近些年，国家曾多次发文清理规范涉企收费，但乱收费仍屡禁不止，一些已经取消的收费项目甚至改头换面，沉渣再起，给企业增加了很多沉重负担。

　　今年4月20日，财政部与国家发展和改革委联合发布《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　如果说降税给企业带来了实际支出降低，降低的是显性成本，那么简政放权、减少审批环节等，清理规范涉企收费，则将大幅降低企业的隐性成本。

　　此外，国家还取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。与税收相比，政府性基金收入门类庞杂，“正税清费”既要对各类收费项目进行全面清理，也要明确政府性基金的征收目的、征收金额、征收时限，建立定期评估与退出机制。依法将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。

　　将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。这是国家对小微企业出台的实质性降费措施，预计每年可为企业减负约260亿元。