美国对外援助每年究竟要花多少钱?又有哪些国家是美国援助的常客?
美国国会今年公布的长达108页的2017财年对外援助预算表显示,预算额为424亿美元。相比之下,奥巴马政府的2017财年预算总额为4.15万亿美元。
从对外援助总额来看,世界上没有任何一个国家能超过美国。在军售领域,美国更是控制了至少一半的全球市场。具体来说,2017年美国联邦预算用于对外援助的部分里,经济和发展援助额为256亿美元,安全援助经费为168亿美元。
在对外安全援助项目中,占比最大的是军费资助(57亿美元)和向阿富汗安全部队的拨款(36.7亿美元)。另外还有联盟基金、反恐资金、反毒品资金等。
因此,美国对外援助的经费并非全部来自于国防部,来自国防部的预算只占总体对外安全援助经费的一半,还包括国务院等机构。其中,军费援助中最大的开支项目是对阿富汗和伊拉克安全部队的投入,包括训练和提供军事装备。
相对地,经济和发展援助预算则全部来自于国务院,包括对美国国际发展局(USAID)和肯尼迪时期成立的援助发展中国家的和平队(PeaceCorps)的拨款,这些预算的用途包括治疗艾滋病等。
在经济和发展援助资金里,占据最大份额的是医疗项目(86亿美元)和经济资助基金(61亿美元),其余还有发展资助、移民和难民援助、灾害援助等。
在接受美国经济援助最多的前10个国家中,非洲国家占了7个,包括埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚、坦桑尼亚等,数额在4亿~6亿美元之间。然而,美国对外经济援助最多的国家并非在非洲,而是阿富汗,达到了10亿美元。除阿富汗外,美国对约旦(6.3亿美元)和巴基斯坦(4.2亿美元)的经济发展拨款也不少。
美国在2001年发动了阿富汗战争,目的是消灭基地组织和塔利班,这场战争一直延续到2014年,美军随后逐步撤兵,但目前仍在阿富汗保留了8400名美军士兵。有机构估计,美国政府十几年来累计为阿富汗战争拨款超过7600亿美元。如今,美国依旧每年向阿富汗拨款。
相比经济发展援助,美国向阿富汗提供更多的是军费援助,达到了36.7亿美元,这甚至超过了安排给盟友以色列的31亿美元预算。此外,对埃及(13.1亿美元)、伊拉克(8.08亿美元)、约旦(3.67亿美元)和叙利亚(3.13亿美元)等国的军费支持也花了纳税人不少的钱。
按照美国国防部的表态,提供给阿富汗安全部队基金的拨款是为了向其“供应设备、补给、服务、训练、设备和基础设施维护、修缮、建设和融资”,最终目标是“为阿富汗建立一支独立、自给自足的武装部队”。
但实际上,阿富汗国内如今因为战争而支离破碎的局面,美国无法推卸责任。美国在阿富汗深陷的泥淖,也是在为自己的过往买单。
值得注意的是,除了以色列和约旦外,在这份援助名单上完全看不到和美国关系密切的盟友,例如沙特阿拉伯、北约成员国、日本和韩国等国。原因在于,这些国家无需接受美国的援助,但它们向美国购买了大量军火。
2015年,美国向全球出售了219亿美元的军事设备。其中,比较大的军火客户是沙特(33亿美元)、澳大利亚(26亿美元)、日本(18亿美元)、伊拉克(18亿美元)和阿联酋(13亿美元).