寻路京津冀一体化

　　国家在京津冀要素市场一体化改革方面提出的总体要求是，探索建立京津冀区域统一的金融投资、产权交易、技术研发、创业就业政策，完善共建共享、协作配套、统筹互助机制，激励三省市按一定比例共同出资建立协同发展基金。

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　京津冀协同发展体制机制改革清单明晰。

　　“体制机制改革是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的制度保障。”一位接近京津冀规划编制的专家对21世纪经济报道记者表示，“国家要求充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，大力推进简政放权和制度创新，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，打造区域体制机制高地。”

　　21世纪经济报道获悉，京津冀地区资源配置行政色彩明显。首都行政条件优越，积聚了一批央企总部和知名院校、三甲医院等大量优质公共资源，通过财政补贴使电、气和交通等公共服务产品价格均低于周边地区，大量公共资金、人才和技术等优质资源在京津积聚，对周边地区“虹吸效应”明显。为吸引京津优势资源，河北一些市县竞相采取压低地价等手段招商引资，加剧恶性竞争。

　　为此，国家对京津冀提出了三项主要改革任务：推动金融、土地、技术和信息市场一体化改革；构建协同发展的体制机制；加快公共服务的一体化改革。

　　要素市场一体化改革清单

　　相比珠三角和长三角，京津冀统一要素市场建设滞后，市场化程度较低，行政过多干预造成的市场壁垒依然存在，妨碍了资本、技术、产权、人才和劳动力等生产要素自由流动和优化配置。

　　前述专家介绍，国家在京津冀要素市场一体化改革方面提出的总体要求是，探索建立京津冀区域统一的金融投资、产权交易、技术研发、创业就业政策，完善共建共享、协作配套、统筹互助机制，激励三省市按一定比例共同出资建立协同发展基金。

　　首先，在金融市场一体化领域，研究设立京津冀开发银行的可行性，积极利用债券市场，多渠道筹集资金。鼓励京津冀三省市共同出资建立京津冀产业结构调整基金。深化区域内各类资本市场分工协作，推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进京津冀支付清算、异地存储和信用担保等业务同城化，显著降低跨行政区金融交易成本。

　　其次，在土地要素市场一体化方面，深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿适用范围。按照中央统一部署，慎重稳妥推进农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，开展土地整治机制政策创新试点。

　　中国土地勘测规划院规划所所长张晓玲公开表示，区域的协调发展需要一个高效、顺畅的土地要素市场，一方面应立足推进城乡统筹发展，逐步建立城乡统一的建设用地市场；另一方面，应加快构建能够体现土地资源稀缺程度、各行政单元间相互衔接的城乡基准地价体系。

　　张晓玲强调，还应不断强化土地市场调查监测和调控，谨防出现一些地方片面追求招商引资，竞相压低工业地价等不合理现象。

　　第三，在技术与信息市场一体化方面，以网络互联为平台、以信息互通为纽带、以维护网络安全为保障，建设一体化网络基础设施。鼓励和推动电信企业推出京津冀一体化资费方案。加快实施“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，在京津冀地区统筹规划新一代宽带无线移动通信网，大力推动下一代互联网建设，推动北京互联网国际出入口优化扩容，实质性推进三网融合进程。整合区域信息资源，研究建立区域大数据中心。

　　公共服务一体化改革清单

　　在要素市场一体化之外，京津冀还将构建协同发展的体制机制，加快公共服务的一体化改革。

　　前述专家介绍，首先，京津冀将进一步加大简政放权力度，打造权力在线运行、审批全程公开的行政管理协同机制，建立区域统一的信用体系和社会信用惩罚联动机制，加强基于信用体系的市场监管能力建设。

　　其次，京津冀将建立基础设施互联互通机制。前述专家解释，按照“谁受益、谁投资”原则，统筹规划建设区域路网及水电气管网等基础设施，建立三省市公路、铁路、航空枢纽及港口协作机制。推进区域综合交通运输信息互联互通与共享开发，加强交通运输法规和技术标准对接，形成区域统一开放的运输市场。

　　中国社科院工经所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道表示，京津冀基础设施的互联互通不仅在于硬件，更在于软件。“阻碍三地交通流畅的土政策比较多，比如北京对外地车辆进京的管制，建议国家择机从区域协调的高度上，适时对其中一些错误政策进行纠偏。”

　　第三，京津冀将建立生态环境保护联动机制。具体而言，以大气污染联防联治、流域治理、水资源保护及扩大生态空间为重点，统一三省市生态环境规划、标准、监测、执法体系、搭建区域性循环经济技术、市场、产品服务平台，建立生态保护红线区域补偿、水环境补偿、草原生态补偿和湿地生态效益补偿机制，加快京津两市与河北张承地区建立横向生态补偿机制。

　　第四，京津冀将建立产业协同发展机制。“建立科学合理对跨省市投资、产业转移对接、园区共建、科技成果落地等项目的收益分配体制，建立健全农产品产销供一体化和以销定产机制，打造京津农业科技创新高地和农业信息化高地。”前述专家透露。

　　此外，国家提出要在京津冀加快公共服务一体化改革，建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制。落实养老保险跨区转移政策，加快社会保障一卡通建设，进一步完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，推动异地养老和康复疗养，建立并完善分级诊疗制度，统筹三省市考试招生制度改革和职业教育发展。