新华网布宜诺斯艾利斯6月19日电（记者叶书宏　赵燕燕）持续16年无果的欧盟与南方共同市场（简称南共市）自贸谈判最近取得突破。双方日前在欧盟－拉美及加勒比国家共同体（拉共体）第二届峰会期间达成协议，同意今年第三季度互换减免关税商品清单。

　　欧盟与南共市于1999年启动自贸谈判，2004年双方因农业和工业品市场准入问题分歧巨大终止谈判。2012年双方重启谈判，因南共市成员国无法协调立场而一度进展缓慢。此次双方再次接近原因何在？谈判前景又如何？

　　经济压力是主因

　　过去10年，得益于世界大宗商品价格走高，南共市国家经济快速增长，政府财政收入和居民消费能力显著提升，区域内贸易增长较快。从2012年开始，南共市国家特别是巴西、阿根廷两大主要经济体经济持续疲软，区域内贸易增长开始停滞。

　　过去3年，南共市主要成员间贸易争端频繁，区域内贸易额占各成员国对外贸易总额的比例从16%降至13%。2014年，在拉美地区外贸投资整体增长背景下，南共市国家出口下降9.6%，吸引外资总额下滑14.5%。

　　与此同时，面向太平洋的智利、秘鲁、哥伦比亚和墨西哥等太平洋联盟国家，依托亚太市场和灵活双边或区域自贸协定，经济表现明显优于南共市。在此背景下，南共市内扩大同区域外贸易的呼声渐强，巴西、乌拉圭强烈敦促尽快重启同欧盟自贸谈判。

　　分析人士指出，当前经济陷入衰退且通胀高企的巴西对推进同欧盟谈判的愿望最为迫切，除了拓展贸易上的考虑，巴西迫切需要来自欧洲的投资平衡政府预算。此外，当前巴西雷亚尔持续贬值，有利于扩大对欧盟出口并扭转不断扩大的贸易赤字。

　　巴西总统罗塞夫坦言通胀已令消费者“苦不堪言”。为此，她力促同中美洲的贸易投资合作，亲赴墨西哥拓展市场，并利用欧盟－拉共体峰会推动南共市与欧盟自贸谈判。

　　内部分歧难弥合

　　过去16年双方谈判的主要障碍是农产品补贴和工业品市场准入问题。南共市希望欧盟“修改不平衡的农业进口关税并取消农产品出口补贴”，欧盟则希望南共市完全开放工业品市场，进一步开放政府采购、服务业和投资领域。

　　当前，双方表现出妥协的意愿，但阿根廷在开放度上的保守立场对谈判形成制约。南共市建立以来集体对外实行统一关税税率，并约定各成员国不得单独与第三方签订有关商品贸易的自贸协定。

　　2012年以来，阿根廷经济持续低迷，政府采取严格进口管制，此举引发区域内贸易伙伴不满。阿根廷阿贝塞咨询公司首席顾问丹特·斯卡接受新华社记者采访时说：“阿根廷国内不利的经济局势迫使政府对贸易流动进行限制，这些限制性措施与当前南共市和欧盟的自由贸易谈判存在较大的政策冲突。”

　　尽管如此，巴西对谈判的立场非常明确。巴西发展、工业和贸易部长阿芒多·蒙特罗内托明确支持废除南共市关于自贸协定“只能集体而不能个别谈判”的条款。

　　“分速”推进或可行

　　目前，巴西和乌拉圭正试图打破南共市不允许成员国单方面签署自贸协定的障碍。乌拉圭总统巴斯克斯日前强调，南共市应当是成员国“贸易起飞的平台”，而不能成为“制约彼此发展的笼子”。为此他提出了成员国“分速”推进策略。

　　目前，乌拉圭正试图同美国推进自贸协定谈判，并在本届欧盟－拉共体峰会上率先同欧盟签署了《乌拉圭与欧盟三角合作谅解备忘录》，以借助欧盟跳板发展同第三方市场的贸易关系。

　　整体而言，南共市受内外部因素影响，发展势头有所减弱，制度瓶颈日益凸显，成员发展差异导致贸易政策协调难度不断增大，加上两大成员国巴西和阿根廷经济陷入困境，都使得这一拉美最大一体化组织面临创建以来最严峻的考验。

　　丹特·斯卡对记者说：“南共市不会因成员间关于自贸协定的谈判分歧而削弱甚至瓦解，因为南共市是一个超越贸易事务的区域战略联合体。当然，赋予成员贸易政策上更大的自主性和自由度也很重要，是时候对过去的政策进行评估了。”

　　作者：叶书宏 赵燕燕