苏彬（化名）明显感觉到，当下的机器人(行情300024,咨询)产业热得有些不正常。这位有着超30年从业史的机器人老兵，在他退休后，重新打量这个常常与智能、高端、前沿等字眼相伴的产业。他说，“机器人要发展，关键是应用，技术应用配套一定要跟上”。

　　苏彬的这个认识，是有故事背景的。在一次展览会上，他带去了公司生产的六轴并联机器人，但遭到了冷遇。“开始还引来了20多张订单，但全泡汤了，因为缺少应用工程设计，国内没有产线的技术储备。”他如是回忆。

　　生意场上的尴尬不止发生在苏彬身上，也不仅出现在机器人领域，小到芯片，大到高端装备，中国的制造业在与国外竞争对手的较量中，也总给人留下“大而不强”的话柄。

　　现在，当“十二五规划”走入收官之年，在2015年的5月份，一个更长远、更系统，志在解决中国制造难题的行动已经开始。

　　十年愿景

　　5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》。这个被视为实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，不再是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。

　　《中国制造2025》已经明确，到2020年掌握一批重点领域的关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，到2025年创新能力显著增强，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。其中，在已经明确的9项战略任务和重点中，将聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域。

　　中国的主管部门已形成高度共识，并决定用至少十年的时间来改变长期被动的局面。工业和信息化部是参与此次编制工作的主角之一，在它的官方网站，罕见地以7篇长文对这一行动纲领作出了详细解读。

　　工信部认为，《中国制造2025》既立足当前，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

　　记者注意到，提出这个愿景的同时，中国的金融业、服务业以及互联网经济正迅猛发展，中国制造行业却接连不景气，企业发展困境重重，甚至伴随着劳动力、土地、环境、能源等要素成本快速上升，中国经济“去制造业”隐现。

　　制造业大国尴尬

　　单从过去的成绩看，中国制造业的发展有目共睹。

　　数据显示，以2013年为例，我国制造业产出占世界比重达到20.8%，连续4年保持世界第一大国地位。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。

　　在创新驱动战略的引领下，载人航天、探月工程、高速轨道交通等领域技术取得突破性进展。此外，特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已跃居世界前列。

　　成绩还不足以让人雀跃。

　　根据工信部披露，目前，关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变，大量的关键零部件、系统软件和高端装备基本都依赖进口。其中，2013年，我国80%的芯片都依赖进口，进口总额达到了2313亿美元，同比增长了20.5%，进口额超过了原油，是我国第一大进口商品。

　　与发达国家相比，我国制造企业开展技术创新的动力不足、活动不够活跃，尚未真正成为技术创新的主体。我国基础研究投入不足，是缺乏重大突破性、颠覆性创新的重要原因之一。据统计，我国基础研究比例不足5%，仅仅是发达国家比例的1/4。

　　以机器人产业为例，截至去年底，国内已有70家左右的上市公司并购或投资了机器人及智能自动化项目，其中很多属于首次涉足机器人业务，这些企业包括均胜电子(行情600699,咨询)（600699.SH）、林州重机(行情002535,咨询)（002535.SZ）、上海机电(行情600835,咨询)（600835.SH）、秦川机床(行情000837,咨询)（000837.SZ）等。保守估计，目前中国机器人相关企业的数量已经超过了4000家。

　　苏彬和他的伙伴们对这种情况深有了解。一位机器人企业管理层曾向《第一财经日报》记者透露，机器人产业虽然很热，但真正的机器人企业并不多，很多是玩机器人概念，“这些企业上机器人项目，其实是在变相地圈国家的钱，这帮人不会把心思放在产业发展上”。

　　除了关键核心技术“不给力”，我们的产品由于档次不高，也常被冠以质量低劣的恶名，成为国外通报召回名单里的常客。以玩具生产为例，从2013年7月到2014年6月欧盟新《玩具安全指令》全面实施一年来，欧盟RAPEX通报、召回中国大陆制造、出口到欧盟国家的玩具产品共498起，每月都有20起以上中国大陆产的玩具因质量安全问题被欧盟RAPEX通报/召回。

　　工信部认为，我国行业领军企业发展水平与我国的制造业大国地位也很不相称。2013年，我国规模以上工业企业数量达到34.3万家，工业增加值达到21.07万亿元，居全球第一，但中国大陆地区进入“世界500强”的工业企业仅36家，领军企业对工业增长的贡献远低于工业发达国家的平均水平。

　　如何破“路径依赖”

　　产业结构不合理是制约我国制造业发展的另一现状。

　　梳理发现，由于过去发展方式粗放，我国制造业中资源密集型产业比重过大，技术密集型产业偏低，其中，像钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥等供给能力大幅超出需求，光伏、风电等新兴产业也开始出现产能利用不足。统计显示，2014年中国有24座新增高炉投入运行，年设计产能为3500万吨，产能仍将持续被增强，但目前在建、拟建生产线仍有30~40条，新产能仍以10%的幅度递增。与之相比，我国的生产性服务业发展还处于起步阶段，主要停留在批发零售、运输仓储等低端服务领域，许多关键领域自主研发能力不强，直接影响到向服务转型的程度和效果。

　　除了上述三大问题，环境污染问题较为突出、信息化与工业化融合深度不够、产业国际化程度不高等，也摆在了中国制造业的面前，成为中国必须想办法解决的“拦路虎”。

　　工信部分析，在长期粗放发展后，我国制造业发展将越来越具有“爬坡”和“登山”的性质，即在每一个产业中都必须向上走，从价值链的低端向高端跃迁和攀升；否则，庞大的产业大军将拥挤在低洼地中，面临“路径依赖”和“低端锁定”的风险。“建设制造强国的任务艰巨而紧迫，如能加快推进，就能推动我国制造业走上良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。”工信部称。