新华网武汉5月17日电（记者沈翀、李伟）全国集中连片特困地区之一的秦巴山区山高路远，是南水北调中线工程核心水源区。记者近期在这一区域的扶贫开发重点县湖北省竹溪县采访时获悉，当地政府通过创新金融扶贫机制，撬动银行资本下乡投入扶贫，放大扶贫资金效益，着力解决贫困农户发展缺投入问题，加快了整体脱贫的步伐。

　　银行发放扶贫贷款　农户脱贫有底气

　　“银行给贷了9万元扶贫款，我才开起了这个小店，开业以来，每天百把块钱进账。”湖北省十堰市竹溪县水坪乡沙坝村贫困户李吉成，整理着柜台前的商品笑着对记者说。

　　今年54岁的李吉成将小店开在乡村主干道旁边，紧挨自家房屋。此前，他与妻子在家务农，偶尔外出打临工，去年用积攒多年的钱为儿子盖了新房，欠下了债，因为年龄高外出打工无门，一家经常为缺钱犯难。

　　村支部书记颜少根看在眼里，急在心里。他找到当地邮储银行包村信贷员谢晓军一起为李吉成脱贫出谋划策：沙坝村没有便民商店，村民想买些日用品得跑到几公里外，何不帮李吉成开家小店？

　　原来，邮储银行开发了“扶贫贷”金融产品，可以为贫困户提供最高10万元的无抵押贷款。今年4月，李吉成提出贷款申请3天后，他便顺利拿到了9万元扶贫贷款，办起了小商店，对奔小康有了劲头。

　　“过去，穷人哪能贷到款？银行也不愿意到我们这大山里来啊！”颜少根告诉记者。

　　据邮储银行竹溪支行行长王春华介绍，该行面向贫困户创新推出邮储“扶贫类”贷款。截至目前，该行投放“扶贫类”贷款2713万元，已受理待投放贷款3300万元。

　　扶贫款“杯水车薪”，何不“引金济困，四两拨千斤”？

　　农村抵押物缺乏、信用构建缺失以及对于信贷产品认知不足，这是农村地区金融机构不愿贷、农户不敢贷的主要原因。

　　逐利的银行多“嫌贫爱富”，为何冒险携带资金“走村入户”，还做起了“雪中送炭”的事情？十堰市邮储银行行长李晓果说，“政府分担风险，给了我们下乡的勇气”。

　　据十堰市扶贫办副主任陈宣介绍，十堰市下辖县市区皆为贫困县，每个县每年2000万元的扶贫资金，形如“杯水车薪”

　　让邮储银行吃上“定心丸”是当地政府和银行建立扶贫贷款风险基金，以不低于1：5的倍数实行专户管理，采用基金与银行风险共担的机制，从而解决银行“不敢贷”的问题。

　　竹溪县副县长曾宪华告诉记者，县政府首期注入1000万元专项风险金，在银行开设专户由县中小企业信用担保中心进行管理，该专项风险金对发放的每一笔贷款承担50%的代偿责任。

　　银行对于贫困户贷款风险防控如何做好入口把关、评级授信？原来，扶贫办等多部门通过会审，分层次管控。银行利用基层党组织合作，掌握当地最为精准的信贷需求信息，实行“扶贫类”贷款整镇整村推进制，精准扶贫。

　　同时，为了减轻贫困户贷款压力，扶贫部门给予多项贴息政策，加上银行主动降息，解决了农民“贷款贵”“贷不起”问题。贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，可享受扶贫贴息3年优惠。

　　“如果合作社中贫困户比例达50%以上，政府将对贷款进行全额贴息，不足50%的，也会按比例进行贴息。”十堰市竹溪县扶贫办主任曾忠祥说，县里统筹扶贫资金和整合相关贴息资金作为扶贫贴息资金，对扶贫贷款进行贴息。

　　“金融＋扶贫”，真正实现“输血”变“造血”

　　十堰竹溪县龙坝镇红庙村，是典型的贫困村，当地天然优越的环境却适合中药材生长。然而，缺资金一直是卡在农民壮大中药材产业的瓶颈。

　　成立于2012年的神隆中药材农民专业合作社带动当地贫困户40余户。合作社负责人韩洪波给记者算账，药材每亩收益基本可达3000元至4000元，如果扩大生产，没几年，老百姓便可实现脱贫。

　　邮储银行通过县扶贫办了解到情况之后，将50万元“助农贷”资金送上门。信贷员陈志伟介绍，开春以来邮储银行共向红庙村42户农户发放“助农贷”、“扶贫贷”等贷款338万元。农户购苗、播种、肥料等资金之难迎刃而解。

　　“金融＋扶贫是造血的关键。”竹溪县委书记余世明告诉记者，国家提出2020年全面实现小康社会的目标，届时全县所有在档贫困户要脱贫。只有让扶贫资金通过信贷杠杆，在银行助力下，才能变“输血”扶贫为“造血”扶贫。

　　竹溪县已有4家银行先后创新推出9个金融产品，扩大对贫困户的授信规模，执行优惠利率，降低信贷门槛。记者从十堰市扶贫办了解到，今年起，全市下辖每个县预留1000万元扶贫专项资金用于贴息和风险金，力争全年实现扶贫贷款授信10亿元。

　　在竹溪县中峰镇庙耳沟村，1000多亩的生态农业初具规模，集苗木花卉种植，鸡、羊、猪养殖以及农家乐于一体。“到老了还能赚这么多钱，真是没想到！”年近70岁的贫困户敖友权夫妇俩在合作社种植管理苗木获得5万余元年收入，不无感慨。

　　作者：沈翀 李伟